苏州工业固废治理成效显著，创新举措值得借鉴

江苏省苏州市，身为全国重要工业城市以及先进制造业基地，涵盖35个工业大类，172个中类，513个小类。多年以来，苏州的工业总产值、工业增加值在全国持续领衔排名，但产废强度逐年递减，一般工业固废利用率始终处于全国领先位置。这显示出苏州于工业高速发展之际，不但出色地把控了产废量，而且在固废资源化、无害化利用等层面成效斐然。这样的成绩得以取得，是因为苏州在构建一种管理体系，即“引导+监管+平台”管理体系方面，有着创新的举措，还在于其在形成一种产业生态化系统，也就是“企业+园区+产业链”产业生态化系统方面有创新做法，并且在压实一种工作机制，即“执法+示范+宣传”工作机制等方面存在创新举措。笔者对苏州在一般工业固废治理领域的实践进行了梳理总结，期许能给其他地方提供些许借鉴。

苏州一般工业固废管理的探索

按照法规政策作为依据，创新去构建，“引导 + 监管 + 平台”这样的管理体系。

苏州在贯彻执行国家、省级政策的基础情形之下去做，于环保政策方面有着自身的创新之处。其一乃是构建源头控制产废指标体系，把工业固体废物分类管理机制予以细化，把综合利用率等指标归入绿色评价体系当中，以此作为针对企业以及属地政府进行考核，还有选拔任用干部的关键依据。其二是率先颁布生态补偿条例，加大在生态环境保护引导专项资金等相关方面的投入，其中江苏固废系统，“无废城市”三年行动计划落实安排投资额超过300亿元的83个固废治理工程项目。其一，针对那些类别各异、规模不同的企业，提供有所区别的方案，用以指导它们妥善做好工业固废的收集处理事宜。其二，鼓励企业自行深入开展自查自纠工作，对市民的举报行为予以奖励，并且持续不断地加大针对企业的监管以及执法力度 。

苏州秉持党政一把手亲自抓，对此负总责，组建了污染防治工作领导小组，该领导小组以市委书记、市长担任双组长，分管副市长作为副组长，相关职能部门为组员，其下设办公室，办公室全面协调推进环保各项工作。依照“企业主体、属地负责、第三方服务公司经营、部门监管”的模式，明确职责分工以及目标。各级人大、政协充分行使监督权，各级政府定期向同级人大、政协予以报告。

就服务平台而论，苏州构建了“一般工业废物管理系统”，全市范围内有两万多家企业进行月度申报，其固废类型多达42种。于全省率先运用一般工业固废转移电子联单化管理方式，能够及时把控固废转移动向，达成全市固废处理能力与需求的共享。上线了名为“苏州市企业环保自查自纠服务平台”的平台，平台里存在着263个日常环境巡检的项目，还有77个提醒的项目，以及59种环保设施，自2023年11月上线以来，已经被1.4万家企业所使用，这些企业自查的设施设备超过了5.5万个，累计完成自查达到3200万多次，及时发现并且自纠的异常情况多达6.9万个。加强了环评中介机构的管理，依托“苏州市网上中介超市”来做好环评中介单位的信用监管，指导企业去选择守信优质的环评单位。除此以外，市、县以及区这两级的生态环境部门组建了“1+10”服务队，构建起了呈现立体化且具备深层次特点的环保服务体系，使政企沟通渠道得以畅通 。

（二）将循环利用当作目标，构建起产业生态化系统，此系统呈现为“企业+园区+产业链”的模式 。

苏州深入推进传统制造业的节能减排工作，以及两化融合进程，还有产品结构调整举措，将钢铁、石化化工、建材、煤电、纺织、造纸等行业当作重点对待，对沙钢集团、玖龙纸业（太仓）、常熟发电等企业给予支持，使其更新改造产废量偏高的技术与工艺，并且升级其综合利用设备设施；引导企业主动开展清洁生产审核，强化清洁生产工艺的推广与运用，提高工业资源节约集约利用水平，减少废弃物、废水、废气等排放量。

苏州促使龙头企业联合上下游企业，联合园区内企业，联合行业间企业开展协同环保行动，积极探寻产品物流循环链，探寻能源多级利用链，探寻废弃物利用链，探寻温室气体消减链等多条循环经济链。苏州率先在全国试验制造流程，由“资源—产品—废物”的单向直线型转变为“无废工业园、循环经济产业区、静脉产业园等生态工业园”的圆周循环型，加快实现“资源—产品—再生资源”的转变，实施制造流程的转变。与此同时，苏州的产业链正在积极完善当中，这里存在着数量超过7000家的低碳环保产业企业，其数量在江苏省总共的相关企业当中占有20%的占比，这些企业分布于咨询服务、环保产品、环保工程、环境治理与资源化利用等多种多样的环节范围之内，它们能够产生的产值规模大约有3000亿元人民币如此之高，并且在其中还涌现出了一批具备高水平的创新型企业。

苏州把“三网”进行融合，也就是将“一般工业固废回收处置”，以及“危险废物回收处置”，还有“再生资源回收处置”这三大“收运处”网络体系予以深度融合，处置企业和园区管理处、产废企业三方签订“1+N”合同。以园区作为单位，形成收集环节全闭环且可追溯的一般工业固废收运体系，形成分类环节全闭环且可追溯的一般工业固废收运体系，形成运输环节全闭环且可追溯的一般工业固废收运体系，形成处置环节全闭环且可追溯的一般工业固废收运体系。

苏州在2018年的时候，率先于全国推出了污染防治攻坚战协同推进平台，达成了全市生态环境监测感知的“一张网”，这张网覆盖了“水气土废”四大领域，并且能满足市、县、镇、工业园、企业五级网格协同。平台整合了苏州十七个部门，还有一百三十五项数据清单，其数据覆盖了全市八千六百五十七平方公里的土地，以及十个区（市），还有九十个乡镇街道，涵盖了十九个工业集中区，以及三点六万家企业，并且与多个园区和企业的智慧环保系统等平台相连接，借助大数据分析系统，为苏州推进环境治理提供“超级大脑”。

三，将“底线”以及“争先”当作着手点，把“执法 + 示范 + 宣传”这般的工作机制给压实 。

全省范围内，苏州率先来启动高耗能行业新增项目能耗等量或者减量置换工作，不仅把35蒸吨/小时及更低的燃煤锅炉皆都淘汰掉，而且持续不断加大生物质锅炉、炉窑的整治力度。2017年到2023年，全市统计下来整治“散乱污”企业（作坊）总共是6.21万家，这里面整治提升的有2.28万家，依法关停的是3.93万家。从2018年《生态环境损害赔偿制度改革方案》实施开始，累计办理生态环境损害赔偿案件911件，涉案总金额超过1.25亿元咧。试试选用“提存公证”这一机制，构建起替代性修复项目清单那种“双向”的匹配机制。

首先，苏州，有超过三千一百多家重点企业，它们通过了清洁生产审核以及评估，而且这些企业数量，大约占到了全省总数的百分之二十五。其次，就苏州而言江苏固废系统，在拥有国家级和省级绿色工厂，还有绿色供应链管理企业以及工业产品绿色设计示范企业等称号的企业的数量方面，都是处于江苏省第一位的。最后，在工作推进这个过程当中，这些个先进企业发挥出了相当不错的示范引领作用。

另外，苏州借助媒体，以及市长信箱、12345、公众监督、手机APP软件这些途径，跟市民展开互动交流，从而保障了人民群众对于苏州生态环境工作所拥有的知情权、参与权、表达权以及监督权。

苏州一般工业固废管理高水平的原因与启示

处于很高位置向前推进，去做好位于最上面层次的设计规划。长久以来，苏州始终坚持把一般工业固定废弃物的管理纳入生态文明建设工作所涵盖的内容范畴，把“起点很高地进行规划、标准很高地提出要求、投入力度很强地去做、收获的成效结果很高质量”当作苏州工业固体废弃物治理等相关工作的整体原则准则，持续不断地去完善环境保护制度、技术、市场以及监管这四大体系系统。在认真切实地贯彻执行国家以及省级环保政策的基础之上条件之下，苏州持续不断地强化自身生态环境管理的系统化、法制化、标准化建设构建，施行最为严格严厉的生态环境保护制度规章。着力于科技予以助力，借助数字实施赋能，孜孜不倦进行探索，致力于环保之“精”细管理，谋求生态之“智”熟治理，稳步推进生态环境监管朝着数字化方向转型迈步，全然充分运用在线监控、卫星遥感、无人机航测等一系列手段。

全面统筹推进，着重实现重点突破。以苏州而言，将固废源头治理当作切入点，全面统筹推进固废、废水、废气、噪声等各类污染物共同开展防治工作，构建起由政府发挥主导作用、企业作为主体、社会组织以及公众共同参与的，覆盖全行业、整个链条、所有领域、跨越区域的生态环境治理体系。针对重大环保问题，采用比如“一企一策”“一事一策”或者“百日攻坚战”专项行动等推进模式。与此同时，持续完善环保服务环境，坚持把严管与厚爱、温度与力度相互结合，在为企业做好服务之际，严厉打击环境违法行为。

作者张钦，是南京航空航天大学经济与管理学院里的教授，同时还是博士生导师；查冬兰，身为南京航空航天大学经济与管理学院的副院长，也是教授以及博士生导师 。