11月中旬国家督导检查组对河北31个义务教育均衡县检查情况

11月15日起，至11月20日止，国家教育督导检查组，针对河北省所申报的31个义务教育发展基本均衡县，这里的县包含市、区河北教育教师网，以下简称县，展开了督导检查工作。本次督导检查，是依据《义务教育法》，以及《教育督导条例》，还有《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（也就是以下简称的《办法》），以及教育部与河北省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，本着“公平公正、严格把关”的原则，在对河北省31个县的申报材料进行严格审核的这样一个基础上开展进行的。

分别由8个小组所构成的督导检查组，针对那些通过了材料审核的31个县，展开了实地督导检查工作，此次检查总共随机抽查了292所学校以及教学点，其中涵盖135所小学，78所初中，26所一贯制学校，12所完全中学，还有41个小学教学点。在该检查进程里，一方面核查了有关文件资料与各类数据，另一方面召开了总计124个涉及人大代表／政协委员、校长、教师以及家长的座谈会，并且发放了15084份满意度调查问卷，回收得到有效问卷12919份，同时还借助随机访谈等形式，去征求了公众的意见。

督导检查组对31个县的督导检查意见如下：

一、主要指标达标情况与检查结论

依据《办法》所规定的内容，督导检查组针对河北省31个县，在义务教育学校办学基本标准达标状况方面，进行了检查，在义务教育校际间均衡情形方面，实施了检查，在县级人民政府推进义务教育均衡发展工作状况方面，开展了检查，在公众对本县义务教育均衡发展的满意程度方面，也做了检查，其结果如下：

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

《办法》作出规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，要在这种情况下进行，即其义务教育学校已达成本省（区、市）办学基本标准。各省（区、市）需要依据相关的义务教育学校办学国家标准，去制定省级标准，该标准既要适应当地经济社会发展状况，又要与国家标准基本相符。河北省依据省情实际，针对办学基本标准拟定了10项指标河北教育教师网，其中涵盖生均占地面积，生均建筑面积，实验室个数，生均教学仪器设备值，学校计算机生机比，生均图书，教职工和学生比，专任教师学历合格率，小学专科及以上学历教师比例（初中本科及以上学历教师比例），在校生年巩固率。检查组针对31个县的各项指标作了核查。查明的结果是，评估目标要求对于这些学校基本达成（具体情况详见表1）。

表1 河北省31个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》作出规定，对义务教育校际间均衡状况需评估，其评估依据生均教学及辅助用房面积，生均体育运动场馆面积，生均教学仪器设备值，每百名学生教学用计算机台数，生均图书册数，师生比，生均高于规定学历教师数，生均中级及以上专任教师数这八项指标，再分别去计算小学、初中综合差异系数。评估标准方面，小学综合差异系数要小于或等于0.65，初中综合差异系数要小于或等于0.55，且不要求每个单项指标均达标。用以计算差异系数的八项指标数据，全部源自全国教育事业统计数据。核查得出的结果是，31个县的小学以及初中的综合差异系数，均已达到国家标准。其中，小学综合差异系数处于0.262至0.582的范围之内，初中综合差异系数处于0.203至0.541的范围之间（具体可见表2）。

表2 河北省31个县义务教育学校校际差异系数表

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》作出规定，针对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要是借助入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理这四个方面17项指标来开展的，省级方面能够适当增添增加指标，总分设定为100分，评估标准是不低于85分。河北省依据实际情况，在实施办法里增添了2项指标，从而共有19项指标。核查得出结果，31个县政府推进义务教育均衡发展工作全都达到国家规定的要求，得分处于89至96分之间（具体情况详见表3）。

表3 河北省31个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

（四）公众满意度调查情况

《办法》作出规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，要对公众满意度展开调查，针对有关义务教育均衡发展的相关问题，去征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河北省针对31个县的公众满意度调查结果，都在85%以上。我们此次同样设计了问卷，通过结合座谈会、随机访谈等方式，对上述几类人群开展了问卷调查，结果跟河北省调查的情况基本一致。

督导检查组针对31个县的相关教育工作状况，展开了全面的了解行动，并未察觉到存在被当作“一票否决”情形的重大安全责任事故，以及重大违纪违规行为。

基于以上所呈现的各项结果，督导检查组得出这样一种判断，河北省的31个县全都达成了国家所规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组要把现下这次督导检查的情况结果递交给教育部，还要传递给国务院教育督导委员会，借此来提请做最后的认定并予以公布，对吧。

二、主要做法和经验

近些年来，河北省将推进义务教育均衡发展当作经济社会发展里的基础性工程，当作先导性工程，积极去推进义务教育学校标准化建设，促使优质教育资源实现共享，在2014年时，22个县通过了国家认定；今年，又有31个县接受国家督导检查，全省义务教育均衡发展态势呈现出良好的状况。

（一）明确发展目标，落实政府责任

首先是领导予以重视，各个部门履行职位职责达到位的状态。各个级别的政府都成立了领导小组，相关的部门各自承担起自己的责任，有效地将义务教育均衡发展规划给落实了。石家庄市长安区政府高品质高标准地把新建小区的教育配套给落实好了，在全省范围之内起到了表率的作用。青县政府对中小学发展规划予以重视，科学合理地对城乡教育进行统筹兼顾，提前做好学校用地的储备工作。

二是进行强化督导，凭借评促进建造。各级政府一层一层签订了义务教育均衡发展目标责任书，一级一级落实责任。临漳县县委政府督查室针对均衡发展追踪办理、及时予以通报。承德县施行“督考合一”，设立了5个督查组每周进入学校随机进行督查。

（二）创新工作机制，推广典型经验

首先，于城区范围之内，持续地将精细化、深入化以及实在化这三方面融入河北省所创建的用以推进均衡状态的“四种模式”之中，此“四种模式”分别为，“优质校兼并薄弱校”模式，“优质校建分校”模式，“优质校 + 分校”模式，还有“新建校”模式。其次，石家庄市长安区率先开启京津冀优质教育资源协同发展以及环渤海教育联盟这两项进程，进行了“四大工程”相关实施动作，打造出“政府 + 企业 + 名校”此种有别于以往的全新办学模式，并且有明显成效出现。

二是于农村地区，有着以宽城满族自治县、丰宁满族自治县作为代表而创建的学区一体化办学模式改革内容，此学区一体化办学模式改革业已在全省百分之八十以上的县完成了学区改革目标进程。宽城满族自治县新创立且实施了“三集中一覆盖”教育发展模式，同时建立起教育园区，最终获得全省的认可以及推广成就。

（三）夯实物质基础，均衡配置资源

是一，持续去改善学校校舍以及设施的均衡配置水平。各地这儿，有序地推进义务教育标准化学校的建设工作。截至到目前为止哦有，涉及学校是2444所这个数量，开工的校舍面积是195万平方米这么多。竣工的校舍建筑面积是84.5万平方米的量，运动场面积是110.6万平方米。青龙满族自治县投资了3亿多元人民币，新建、改扩建中小学接近百所，面积达到了18万平方米的规模。邯郸市峰峰矿区投资了3.8亿元这么多钱，新建、加固校舍有117栋。廊坊市广阳区投入2.6亿元，于30个学校开展新改扩建工作，总共完成30个学校建设项目，新增了5.4万平方米校舍面积；投入2600万元，建成20个标准化操场。赵县筹集资金1.2亿元，对57所薄弱学校进行改造，通过集团化办学模式推动学区内学校以强帮弱、资源共享，切实缓解了城区学校大班额问题。保定市徐水区自2010年起改善办学条件投入近4.6亿元，这等同于前15年办学条件投入的总数。深泽县今年投入资金1930万元，征用了城区占地77.5亩的一所民办初中，将班额严重超标的一所九年一贯制学校的初中部整体迁入，城区大班额问题得以根本解决，承德市鹰手营子矿区每年把区级财政收入的50%用于改善办学条件，磁县投资3.2亿元完成了十多所标准化学校建设。

首先，有一个情况是提升教学装备条件均衡配置水平，针对此，出现了这样一些数据，全省完成教学仪器设备购置的学校数目为7342所，购置的生活设施数量达到31.7万台（件），采购图书为1125万册，采购课桌凳有89.4万套，计算机以及教学仪器设备等共计753万台（件）。然后，推进了农村中小学的信息化建设，在全省范围内，农村中小学装备了现代远程教育设备，并且教学点实现了数字教育资源全覆盖。另外，晋州市投入3.68亿元，这笔资金用于教育信息化建设等四项工程。曲周县拿出1.5亿元，给中小学增添了实验仪器，给中小学增添了图书，给中小学增添了计算机，给中小学增添了多媒体等教育装备。

其三是着重对贫困山区展开突破行动，相关实施意见由河北省省委办公厅以及省政府办公厅联合印发，此意见即《关于开展山区教育扶贫工程的实施意见》，其文号为冀办字﹝2015﹞58号，该意见将聚焦要点定位在山区教育里的薄弱环节以及紧迫任务上。之后采取了多重举措，实施方向明确且精准发力，计划运用大概3年的时长，达成让37个山区贫困县的义务教育学校，全都符合省定标准化学校要求的目标。其中比如丰宁满族自治县，对125个教学点依据高标准模式进行改造，其主要目的在于着重应对“末端”所凸显的教育发展难题。灵寿县借助山区那儿的教育扶贫工程起步网校，增添了教育方面的用地居然有82.9亩，又新盖以及扩建了8所中小学模样的建筑，山区五个乡镇的学生全都被转走安置啦。

（四）加强队伍建设，优化师资配置

首先是创新编制管理，明确了乡村中小学教职工编制，要依照城市标准统一去核定，村小学以及教学点编制，需按照生师比与班师比相结合的方式来核定，目的是保证开齐开足国家规定课程。唐山市曹妃甸区统一城乡中小学教师编制标准，致力于打造数量充足且结构合理的教师队伍，三年之中补充了346人，重点补充紧缺学科教师。

一是加大校长教师交流力度，推进教师交流，通过三区（边远贫困地区、民族地区和革命老区）教师支教制度，推进“县管校聘”改革，教师进行统筹管理。二是2012年以来，邯郸市复兴区补充219名教师，优先补充到薄弱学校和学科教师紧缺学校，478名教师及校长定期在城区学校与薄弱学校之间进行交流、支教，占比达33%。三是迁西县实施“百校帮扶”工程，四年来统筹交流教师370人。四是香河县702名教师、校长参加了交流或转岗、支教活动。

其一，强化教师培育，以便缓解农村区域教师匮乏状况，从2009年起全省施行“特岗计划”直至如今，总共给64个集中连片特困的县或者国贫、省贫的县，聘用特岗教师将近3万人，其中2015年聘用4600人，覆盖农村中小学1500所，受惠学生达到40万名，今年为了优化农村教师队伍结构，提升农村教育质量，开启了农村小学全科教师免费培育的试点工作。馆陶县在过去三年里补充了四百四十七名教师，其中有二百三十二名特岗教师成功入编且这部分占全县教师总数的百分之二十，还引进了来自河北师大、聊城大学、邯郸学院等师范院校的五百六十九名顶岗支教生并将其充实到农村学校，张北县吸收了四百零八名省特岗教师。

其一，加大校长培训力度，其二，加大教师培训力度。在2015年，安排9500万元用于农村骨干教师的“国培计划”，其三，培训中小学教师14余万人，其四，安排资金2500万元，以此开展中学骨干教师培训，其五，开展中小学校长培训，其六，通过这些举措有效提升全省中小学校长综合素质，其七，有效提升全省教师专业化水平。

首先有一项举措是提高乡村教师的生活待遇这一情况，建立了连片特困地区乡村教师具有针对性的生活补助制度的情况，该制度从2014年4月份开始启动这一情况，对22个集中连片特殊困难县实施乡村教师生活补助相关政策这一情况，其平均补助标准为每人每月300元这一情况，最高补助标准达到每月1600元这种情况，在2015年省级下达专项资金1.32亿元这一情况，有4.42万人的教师受益于该专项资金这一情况，存在加大职称评聘向乡村学校教师倾斜力度这一情况。

（五）加强内涵建设，提升教育质量

首先是强化管理，为了能进一步规范义务教育招生入学行为，为了切实可行地减轻中小学生课业方面的负担，为了治理义务教育阶段出现的择校乱收费等状况，建立起了相应的制度，采用明查暗访这样的方式，针对学校办学行为展开督导检查。廊坊市安次区制定并且予以实施了量化考核的“星级学校”评估制度。滦南县实施“降、活、提”工程，从学生作息时间这一方面规范办学行为，从作业量这一方面规范办学行为，从教学用书管理这一方面规范办学行为，从考试次数等方面规范办学行为，持续坚持课堂教学改革，以此来提高教育质量。

其二是深入推进教育教学改革，全省构建出了整体推动教学改革的工作格局，各地以及各学校达成了国家、地方、校本三级课程资源彼此相互补充的状况，各级教科研部门尽力去转变管理方式以及工作方式，搭建起服务于教学改革的教科研支持体系，深入开展高中招生制度改革，全省“名额分配生”比例已然提升至省级示范性高中招生计划的80%，切实缓解了初中学校之间升学过度竞争所产生的压力，推动了初中校际生源的相对均衡。平山县在全市范围内率先推行高中免学费举措，这一行为有效化解了初中生升学时所面临的后续担忧问题，使得他们不再为此而忧心忡忡。

先是将环境文化建设当作全省建设重点，围绕着建设“美丽校园”，与标准化学校建设相结合之时，在实施“全面改薄”项目之际，考虑特色化学校创建等工作，对教室、实验室、图书暨阅览室、寝室还有食堂的环境文化予以加强建设，这是其一；再是对育人模式进行深化改革，开展诸如“家乡文化进校园”以及“讲故事、读经典、齐背诵、做活动、树典型”等活动，如此这般这才初步有那么了个“一校一特色，一校一品牌”实践育人工作格局，这是其二，其三便是创建特色。正定县，古城历史文化开展“进校园”活动，还进行“进课堂”举措咯，滦南县“冀东文艺三枝花”进入校园活动安排，望都县有着“知行合一”思想理念的德育模式，安国市存在特色药文化等来着，这些呢，在培育热爱家乡情感之际，丰富了育人模式，进而促进了学生得以全面发展。

（六）完善服务体系，促进教育公平

一，是要关注残疾儿童少年。当下，每个县都设有一所特殊教育学校，残疾儿童少年的入学率稳稳地保持在90%以上。今年，全省各地进一步去核查那些未入学适龄残疾儿童少年的基本信息，针对辖区内未入学适龄残疾儿童少年实施“一人一案”，进而提出解决个别化受教育的建议，以此让每一位残疾儿童少年都能够接受合适的教育。

其一，将注意力投向进城务工人员子女，其二，在二零一三年至二零一四年期间，省级支出四点三二亿元专项资金，用以支持各地接纳进城务工人员子女入学，这切实起到保证进城务工人员子女“有学可上”以及“能够上好学校”的作用。

其一，关注农村留守儿童，其二，健全动态监测机制，其三，对留守儿童较多的相关农村地区学校，实行经费，编制等倾斜政策，其四，侧重且优先让该农村寄宿制学习学校，满足农村留守儿童的寄宿学习需求，其五，为农村留守儿童创设优良的教育环境。

四是对家庭经济困难学生予以关注，在全省范围内，各类教育救助工作达成了全覆盖，在2015年的时候，各县被下达中央和省级各类资助资金23.9亿元，其中用于补助贫困寄宿生生活费的金额为3.04亿元，这3.04亿元惠及了30万贫困寄宿生，霸州市发放了救助款2722.8万元，这2722.8万元救助款惠及贫困学生2.2万人次，高邑县做到全县乡局级以上干部每人结对帮扶一名贫困儿童，目的是确保不会让一个孩子因为贫困的缘故而失学。

三、存在的主要问题

（一）城区学校班额较大问题依然比较突出

在廊坊市广阳区，邯郸市峰峰矿区，廊坊市安次区，临漳县，香河县，石家庄长安区，承德市鹰手营子矿区，青县，50人及以上班级的比例是比较高的。在青龙县，保定市徐水区，曲周县，正定县，张北县，最大班额是偏大的。

（二）部分学校办学条件仍存在薄弱环节

生均占地面积不足的情况存在于邯郸市复兴区，存在于石家庄市长安区，存在于磁县，存在于承德县，存在于迁西县，存在于承德市鹰手营子矿区，存在于廊坊市广阳区的部分学校。生均教学及辅助用房面积不足的情况存在于石家庄市长安区，存在于灵寿县，存在于平山县，存在于迁西县，存在于青龙县，存在于邯郸市峰峰矿区，存在于临漳县，存在于曲周县，存在于安国市，存在于张北县，存在于宽城县，存在于廊坊市广阳区的部分学校。晋州市存在生均体育运动场馆面积不足的情况，正定县有此问题，灵寿县同样如此，高邑县有相同状况，邯郸市复兴区存在部分学校生均体育运动场馆面积不足，邯郸市峰峰矿区同类情况存在，临漳县部分学校也是这般，曲周县有不少这样的示例，安国市部分学校为此担忧，张北县状况类似，丰宁县有些学校面临此问题，香河县部分学校生均体育运动场馆面积不足。迁西县部分学校操场建设不规范，青县部分学校有此麻烦，晋州市部分学校存在操场建设不规范，安国市部分学校面临此困境，青龙县部分学校如此，保定市徐水区部分学校出现操场建设不规范，丰宁县部分学校操场建设不规范。深泽县部分学校校园硬化面积不足，深泽县部分学校绿化面积不足。馆陶县部分学校仍未达成“班班通”，高邑县部分学校同样未实现“班班通”。唐山市曹妃甸区部分学校普通教室灯具设置不规范，唐山市曹妃甸区部分学校普通教室灯具数量不足。

（三）部分学校教师学科结构不够合理

存在教师数量不足情况的有深泽县，青龙县，霸州市，香河县，邯郸市复兴区，香河县，磁县，承德县，邯郸市峰峰矿区，晋州市，高邑县的部分学校，专业涵盖音、体、美、外语、信息技术等。石家庄市长安区，赵县，唐山市曹妃甸区，临漳县，磁县，张家口市张北县，承德市鹰手营子矿区，青县，霸州市的部分学校存在音、体、美、外语、信息技术等教师任教学科与所学专业不对应状况。承德县部分学校高于规定学历教师比例偏低。安次区属于廊坊市，在其部分学校当中，生均拥有中级及以上专业技术职务的教师数量处于不足的状况。

四、督导意见

长期任务是义务教育均衡发展，河北省各级政府要结合本次督导检查之中发现的薄弱环节，对照国家以及省定标准，认真去研究对策，切实开展整改工作句号。

（一）进一步完善经费保障机制

要严格依照《义务教育法》落实，充分顾及教育事业发展中所显现的需求，强化公共财政这一预算方面的管理，依据法律法规持续加大教育投入的力度，构建能保障义务教育经费的长效化机制，确保义务教育过程里经费达成“三个增长”的目标。相关的县需要尽快追补那些欠拨的资金，保证将此落实得准确到位。要加强针对经费落实这种情况实施督导检查，对于追补的“三个增长”范畴内欠拨的资金，要清清楚楚地明确其使用的方向，确保能足额运用到义务教育方面。

（二）进一步改善学校办学条件

需依据河北省义务教育学校办学标准，切实强化标准引领以及规划指导，持续巩固“抬底部、补短板”的原则，运用一校一策的方式，持续优化教育资源配置。要于做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础之上，进一步增强学校的标准化建设，着重处理城区学校大校额、大班额、面积缺失、学位短缺的状况，以及农村小规模学校办学条件缺口。要扎实推行薄弱学校改造工程，做好“山区教育扶贫工程”，并向农村地区、边远山区，向薄弱学校倾斜。

（三）进一步提升教师整体水平

需重视对少数地方教师队伍结构性短缺问题展开研究，且脚踏实地予以解决，加大针对音体美等学科教师进行培养以及补充的力度，以此优化教师队伍的整体结构。要对城乡教师配置予以统筹安排，进一步把县域内义务教育学校校长、教师交流机制加以完善并持续坚持，切实解决当下存在的中小学教师局部数量不足、结构性短缺等问题。要持续不断地完善激励政策，吸引教师，特别是骨干教师朝着农村学校以及薄弱学校进行流动。要依据新课程改革，持续完善教师培训机制，构建合理教师梯队，全面提升教师专业化水平，进而不断提高教育教学质量。

（四）进一步健全均衡发展长效机制

各级政府需进一步强化统筹管理，履行好各自应尽职责，构建起推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明且公开问责的义务教育均衡发展推进责任制。要进一步加大督导力度，对于已达成基本均衡目标的县做好动态监测工作，巩固并提高均衡水平；对于尚未达标的地区要加强督查，指导其做好查漏补缺相关工作，制定分阶段目标，促使均衡发展目标能够按时实现。要针对本县单项差异系数未达标的问题，制定详细具体的整改方案，加大工作实施力度，持续提升均衡发展的总体水平。需要持续地归纳总结优良的举措和经验，进而进一步加大省级层面的统筹力度，完善既有的政策，维持工作推进的相关机制以及态势，在完善硬件建设的这个基础上，应当更加着重内涵发展以及质量提升，达成义务教育在更大范围、更高水准、更高质量方面的均衡发展。

督导检查完毕后，让河北省开展进一步的研究，迅速布置整改的相关工作，务必在三个月这个时间段内，把整改的情况上报给国务院教育督导委员会办公室。