华阴市政府网：千年古县到旅游工业新城的变迁

华阴市, 是被陕西省渭南市进行代管的县级市, 它因为处在西岳华山的北面, 而山北被称作阴, 所以得名, 有着“三秦要道、八省通衢”这样的称呼, 是中华文明极重要的发祥地当中的一个, 是西岳华山所在的地方, 还是弘农杨氏的祖庭所在的地方, 它的建制历史超过2300年，经历了阴晋、宁秦、华阴这些名称的更替, 从边关要塞、千年古县变成旅游工业新城, 最终形成了现在这样的行政格局。

一、建制沿革：两千余年的“前世今生”

（一）先秦时期：从边邑到置县，建制初立

夏商那个时候, 华阴所处的地方属于《禹贡》里所说的雍州的区域范围, 这里是中原文明与西戎部族相遇交融、相互碰接的一个地带, 是两者交汇的地方。

- 春秋那个时期, 这块地方归晋国管，晋国设置了阴晋邑, 它的治所就在如今华阴市卫峪那一片区域, 这可是晋国把守河西的关键城邑, 它开启了境内的城邑历史。

战国的时候 三家分晋之后 阴晋邑并入魏国 它乃是魏河西之地的中心要塞所在 有名的魏长城贯穿其境内 秦惠文王六年 即公元前332年之时 魏国把阴晋割让给秦国 秦国给它改名为宁秦县 意思是取“宁靖秦疆” 这是华阴境内第一个正式的县级行政建制 隶属于内史。

（二）秦汉魏晋南北朝：定名华阴，乱世更迭

西汉处于高祖八年之际, 也就是公元前199年时, 朝廷把宁秦县改成了华阴县, “华阴”这一名称正式开始启用 , 它是因为处于华山的北面而获此得名, 一直沿用到现在已超2200年。在西汉那个时期 , 华阴县刚开始隶属于渭南郡 , 后来又归属到京兆尹那里 , 是京畿长安的东部门户 , 境内的函谷关、潼关先后成为天下有名的关隘。

东汉建武十五年, 也就是公元39年的时候, 华阴县归属有了变化, 它改属弘农郡, 其县域范围包含了如今华阴、潼关的大部分区域, 并且建制在长时间里都呈现稳定状态。

三国两晋的时候, 华阴县归曹魏司州弘农郡管, 西晋那会儿依旧属于司州弘农郡, 它可是关中通向中原的咽喉要道之地。

在十六国和南北朝这个时间段, 华阴所处之地恰是南北政权交界之处, 其建制与隶属于此频繁地交替变更, 先是成为前赵的属地, 接着又归前秦所有, 而后是后秦掌控, 再后来是夏的辖区, 最后成为北魏治理之地, 北魏太和十一年时段, 也就是487年时, 华阴县的治所迁移到临晋, 也就是如今的大荔那里, 其境内所管辖的区域归属到新设立的敷西县进行管理, 孝昌二年那一刻到了, 也就是526年时, 华阴县又迁回到原来的治所, 隶属于当时的华山郡, 等到西魏以及北周时期, 境内华阴、敷西这两个县同时存在, 建制随着政权发生的调整出现多回细微变动。

（三）隋唐五代：县名几经更迭，建制最终定型

隋朝开皇三年的时候, 也就是583年, 敷西县正式并入了华阴县, 使得县域范围得到了大幅整合, 从而结束了境内两县并立的那种局面；到了大业五年, 也就是609年, 华阴县的治所迁移到了如今的华阴市区, 并且隶属京兆郡。

唐朝所处的那个时代, 是华阴建制发生变动最为频繁的一个时段, 其县名经历了许许多多次的变幻更改: 就在垂拱元年, 也就是公元685年的时候, 因为要避开武则天祖父武华的名号忌讳, 所以把华阴县改称为仙掌县；到了神龙元年, 也就是公元705年时, 又恢复了华阴县这个名称；上元二年, 也就是公元761年, 改称其为太阴县；宝应元年, 即公元762年的时候, 再次将华阴县名给恢复过来, 从这之后县名就再也没有变更过, 一直沿用直到现今。在唐代的时候, 华阴县隶属于华州, 其境内的潼关乃是长安东边的大门, 军事上的地位达到了顶峰状态, 与此同时, 因为华山之祭祀, 从而成为了在全国范围内都鼎鼎有名的文化圣地。

- 处于五代十国那个阶段的时候, 华阴县的建制秉持着稳定的态势, 它先后归属于后梁的华州、后唐的华州、后晋的华州、后汉的华州以及后周的华州, 不存在特别重大的调整情况。

（四）宋元明清：建制稳定，隶属更迭

北宋那时候, 华阴县归属于永兴军路的华州, 农耕发展得不错, 商贸也很繁荣, 祭祀文化同样昌盛, 华山庙会成了关中地区重要的民俗活动。

金代的时候, 华阴县建制维持不变, 它属于京兆府路华州, 元代时, 华阴县建制同样保持不变, 它先归属安西路, 之后又隶属于奉元路华州。

明代的时候, 华阴县归属于西安府华州, 其县域边界大致上已经确定了下来, 没有出现过重大的变动情况, 而境内的西岳庙经过了多次的扩建行为, 规模抵达了最为兴盛的程度。

华州在清代雍正十三年, 也就是1735年的时候, 降为了散州, 不再领有县, 华阴县转而改属同州府进行管辖, 一直到清末, 其建制以及县域范围长时间处于稳定状态。

（五）民国时期：隶属更迭，和平解放

民国二年, 也就是1913年时, 华阴县的归属状况是隶属陕西省关中道, 到了1928年, 发生了废道制的变动, 此后它直接隶属陕西省, 1939年时, 这片区域的隶属又有变化, 被划归为陕西省第八行政督察区, 1948年期间, 其所属区域再次有了改动, 改属陕西省第二行政督察区。

1949年5月23日, 华阴实现和平解放, 之后正式成立华阴县人民政府, 它隶属陕甘宁边区政府渭南分区行政督察专员公署。

（六）新中国成立后：县域调整与撤县设市

1950年5月的时候, 华阴县归属于陕西省渭南专区进行管辖, 1956年10月, 渭南专区被撤销了, 华阴县改成了由陕西省进行直辖。

在1958年12月的时候, 陕西省开展了大规模的县域合并事宜, 华阴县被正式撤销了, 它的行政区域整块都并入到了渭南县之中。

1961年9月, 华阴县建制恢复了，原本管辖的地域全部被划出后重新设置了, 依旧隶属陕西省渭南专区, 自此之后县域边界彻底确定成型, 再也没有过重大的调整和变动。

1969年起始, 华阴县先后归属于渭南地区革命委员会, 之后又隶属于渭南地区行政公署。

1990年12月27日, 国务院批准了相关申请, 民政部作出批复, 撤销华阴县, 设立县级华阴市, 其行政区域按照原华阴县的来定, 由陕西省进行直辖, 1991年3月18日, 华阴市正式挂牌成立。

1994年, 渭南进行了撤地设市的变动, 华阴市自此正式处于由渭南市进行代管的状态, 这种情况一直持续到现在。

二、辖区演变历程：从区乡分治到街镇定型

华阴市基层辖区有调整, 关键是聚焦在新中国成立之后, 经历过区乡建制阶段, 又有人民公社化时期, 还历经撤社建乡阶段, 以及撤乡并镇与街道优化这一阶段, 开始于建国之初有数十个乡级建制, 一步步精简之后优化成现在“2街道 +4镇”这种稳定格局。

（一）建国初期至改革开放前：区乡与公社建制的演变

建国初期之时, 华阴县搞起“区 - 乡”这两级样子的基层建制了, 1949年的时候该全县设置了5个区, 其下管辖着36个乡, 1950年起直到1956年为止, 多次针对区乡规模作出微调动作, 将小乡来精简合并, 以适配管理方面的需求。

1958年时候, 先是全面到处推行着, 叫做“政社合一”的那个, 人民公社体制, 然后就把区乡建制给撤销掉, 在全县范围之内, 统一整合之后设立了, 城关、华山、孟塬、敷水这四个, 人民公社；就在同年, 又并入了渭南县之后, 原来的辖区, 又分拆开设立了, 华阴、华山、孟塬这三个, 大公社, 各个大公社之下, 还管辖着好多, 管理区。

1961年, 华阴县建制得以恢复, 此次恢复之后, 全县进行了重新调整, 调整为涵盖十个的 人民公社；到了1964年, 有所变动, 增设的公社是北社公社；1980年时又有增设, 增设的是华阳公社, 一系列变动以后, 最终形成了包含十二个人民公社的格局, 这一格局奠定了后续乡镇建制的基础框架。

（二）1984年：政社分开华阴市政府网，乡镇建制全面恢复

1984年, 华阴县对基层政权改革展开全面推进工作, 人民公社被撤销, 乡（镇）建制得以恢复, 依据人口规模以及经济发展状况, 最终构建起包含5个镇、7个乡的格局:

- 5个建制镇：城关镇、华山镇、孟塬镇、桃下镇、敷水镇

计七个乡哟, 分别是岳庙乡, 观北乡, 硙峪乡, 五方乡, 北社乡, 焦镇乡以及华阳乡。

（三）1990-2001年：撤县设市后，街道设立与首轮撤并

1990年, 华阴市撤县设市之后, 对城区建制进行优化, 拆分并设立了太华路街道、玉泉街道以及岳庙街道这3个街道办事处, 从而形成了城区街道的管理格局；1992年时, 焦镇乡撤乡设镇, 并且更名为华西镇。

2001 年, 华阴市执行首轮大规模的撤乡并镇行动, 对偏远小乡予以精简, 对近郊建制进行优化, 核心调整情况如下:

1. 撤销观北乡，整体并入岳庙街道；

2. 撤销华阳乡华阴市政府网第一考试网，整体并入敷水镇；

3. 撤销五合乡、焦镇乡，合并设立华西镇。

调整之后, 全市构建起一种格局, 此格局包含3个街道, 这3个街道分别为太华路街道、岳庙街道、玉泉街道 , 还包含4个镇, 这4个镇分别是孟塬镇、桃下镇、敷水镇、华西镇 , 另外还有3个乡, 这3个乡分别为碨峪乡、五方乡、北社乡。

（四）2011年：最终优化，形成现行稳定格局

在2011年的时候, 依据陕西省乡镇机构改革的统一部署安排, 华阴市开展了历史上规模最为庞大的区划调整行动, 将乡级建制完全消除掉, 对街镇功能进行整合优化, 其核心调整情况如下:

1. 撤销碨峪乡、北社乡，整体并入岳庙街道；

2. 将桃下镇予以撤销, 敷水镇也进行撤销, 把这两个镇进行合并, 合并之后设立罗敷镇, 并且在设立罗敷镇时, 把原华阳乡所管辖的地域, 一同纳入其中。

3. 撤销五方乡，整体并入华山镇；

4. 撤销玉泉街道, 将其整体归并入华山镇, 以此强化华山景区跟属地镇的一体化管理。

此次进行调整之后, 全市彻彻底底告别了乡级建制, 进而形成了这样一种具有2个街道、4个镇的格局, 至此基层行政框架完全形成了固定模式。

在2015年的时候, 针对陕西省所进行的乡镇区划调整当中, 华阴市的情况是, 并没有出现新增乡镇撤并的状况, 而这样的格局, 从那时起一直持续到现今。

三、现行辖区格局

截至目前，华阴市下辖2个街道、4个镇，具体如下：

- 街道办事处：太华路街道、岳庙街道

- 建制镇：华山镇、孟塬镇、罗敷镇、华西镇