国务院部署产品质量和食品安全专项整治行动方案

国务院办公厅关于印发全国产品质量

和食品安全专项整治行动方案的通知

国办发〔2007〕57号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院予以同意的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》，此刻印发给你们，你们务必要认真地贯彻执行。

国务院办公厅

二七年八月二十二日

全国产品质量和食品安全专项整治行动方案

国务院下定决心，要去解决当前在产品质量以及食品安全方面所存在的突出问题，从此时此刻开始一直到今年年末这段时间，在全国整个范围之内开展产品质量和食品安全专项整治 。

一、总体要求

借着针对重点产品、重点单位以及重点区域展开集中整治，构建起工业品从设计开始，历经原料入厂、生产加工、出厂售卖直至售后服务的一整套完备监管链条，同时构建食品从种植养殖起始，历经生产加工、流通销售直至餐饮消费的一整套全程监管链条，又构建产品质量与食品安全追溯系统以及责任追究系统，搭建起覆盖全社会的产品质量监管网络，进而将我国产品质量与食品安全提升至全新水准 。

首先，重点产品涵盖食用农产品，食品，药品，涉及人身健康与安全的产品，还有进出口商品；其次，重点单位包含蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；最后，重点区域指农村和城乡结合部，食品生产较集中的区域，无证照生产经营问题突显的区域，以及制假售假屡禁不止、反复出现的区域。

二、主要任务和工作目标

一）针对农产品质量安全着手整治，对农业投入品的使用情况加以整治，对生产过程展开整治；要加强针对种植养殖业产品的农药残留相关监测食品安全专业，以及“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测；查处生产、销售、违禁使用国家已明令禁止的农药兽药和饲料添加剂等一系列违法行为；依法查处重点地区以及重点市场里生产销售不符合法定要求的农产品的行为，并严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年末，全国大中型城市的农产品批发市场，百分百全都被纳入质量安全监测范畴；农产品生产基地，规模种植养殖场地，农业标准化示范区域，使用违禁农药兽药以及饲料添加剂的问题，基本上得到了解决；蔬菜，畜禽，水产品农药兽药残留超标比率以及检出比率，进一步出现了下降；杜绝违规进行生产，销售以及使用甲胺磷，对硫磷，请用纯中文输出，注意事项：

（二）生产加工食品质量安全整治。依法整治食品企业与小作坊，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，打击使用非食品原料生产加工食品行为，打击用回收食品生产加工食品行为，打击滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证的非法生产加工企业，取缔无营业执照的非法生产加工企业，取缔无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管工作，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入条件，组织开展强制检验工作，组织开展专项抽查工作，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度！截至今年年末，食品生产加工企业百分百获取食品生产许可证，小作坊百分百签署食品质量安全承诺书，县城以上城市、乡镇政府所在地以及城乡结合部的婴幼儿配方乳粉等十六类食品无证照生产加工问题得以彻底解决，此项工作由质量技术监督部门牵头负责。

三，流通领域里的食品质量安全展开整治行动，严格把控食品经营主体的市场准入情况，落实食品质量在市场准入、交易以及退市方面的各项制度，加强针对农村食品进货渠道以及农村集市的管理工作，落实区域监管责任之分担，加大市场监管的力度强度，严厉查处食品批发市场、存在小食杂店当中呈现的无照经营、超范围进行经营，以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣这样的食品等违法行为举措，严厉查处水产品经营过程里使用违禁药物或者化学物质等违法违规的行为表现，重点整治售假问题突出显著的市场环境态势 。截止今年年末，在县城之上的城市当中，市场以及超市会百分百构建起进货索证索票的制度；将乡镇政府所在之处以及县城以上城市里小食杂店小摊点无照经营的问题予以彻底解决；乡镇、街道、社区的食杂店会百分百建立食品进货台账制度。（由工商行政管理部门牵头）。

（四）针对餐饮消费安全展开整治行动。全面施行餐饮单位食品卫生监督量化分级管理这一制度。进一步对卫生许可以及监督工作予以规范，加强针对农村餐饮、学校餐饮、建筑工地餐饮、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货所证以及验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明之畜、禽及其制品、劣质食油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料以及滥用食品添加剂等违法行动。到今年年末，要将县城以及县城级别以上城市当中餐饮经营单位欠缺证照却开展经营活动的问题予以彻底解决；食堂和县城以及县城级别以上城市内的每一处餐饮经营单位全都百分百地构建起原料购入索证相关制度；要杜绝掉使用病死或者死因不甚明确的畜、禽以及它们的制品的行为，并且杜绝掉运用有毒有害物质去加工食品的行为。（此项工作由卫生部门来牵头）。

（五）药品质量安全整治。全方位展开药品批准文号清查以及再注册工作，废除那些不具备生产条件、质量难以得以肯定能够保证、有着较大安全隐患的各类品种；进行注射剂品种生产所涉及工艺的核查，循序渐进地扩大范围，朝着高风险品种生产企业持续增派监督员；强化普通药品的监管以及针对特殊药品的监控举措；严格把控药品经营企业的准入管理环节，着重加强《药品经营质量管理规范》（GSP）在认证之后的监督检查力度，严禁药品零售企业以任何一种形式去出租或者转让柜台，严肃惩治挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品去冒充药品以及医疗器械等一系列违法违规行为；对虚假违法药品广告实施整治，构建起违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等各方面制度；全面推动医疗器械注册申报资料真实性的核查工作，加大对高风险产品以及质量存在可疑之处产品的质量监督抽验力度。到今年年末，达成药品注册现场核查专项工作这件事；构建起特殊药品监控信息传播网络；大致处理好挂靠经营、超方式以及超范围经营药品存在的状况；禁用并且取缔以公众人物、专家名义来表明疗效的药品广告（此项工作由食品药品监管部门负责引领）。

分点来看，首先是猪肉质量，保证安全整治，要强化生猪定点屠宰管理，产地检疫、屠宰检疫都予以加强，病死猪采取无害化处理，做到不屠宰，不食用，不仅不卖也不能转运。其次要推进动物疫病标识追溯体系、畜产品质量可追溯体系建设，无耳标生猪禁止调运，没检疫（验）证明的猪肉不准销售。当然，还要加强猪肉市场、生产加工企业监管，务必严格查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉这种违法行为，防止病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）达不到标准的猪肉进入加工、流通环节。直至今年年末，县城以及以上层级的城市里头进点屠宰率达成了百分之百，乡镇区域的进点屠宰率达到了百分之九十五；县城以及以上层级的城市中的所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位所销售以及使用的猪肉百分之百源自定点屠宰企业（此由商务部门负责牵头）。

（七）针对涉及人身健康和安全的产品开展质量安全整治行动，重点整治范围涵盖家用电器，儿童玩具，劳动防护用品，汽车配件，低压电器，建筑钢材，人造板，扣件，电线电缆，燃气器具等 10 类涉及人身健康和安全的产品，严厉查处无证生产以及使用不合格原料等违法违规行为，扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次，严格发证后管理，严格监督检查后处理。截至今年年末之时，十类产品的相关生产企业百分之百地构建起质量档案，基本将无证生产这一问题予以解决，监督抽查的合格率显著提升。而此项工作由质量技术监督部门负责牵头开展 。

（八）对进出口产品质量安全展开整治行动。全面去清查出口食品原料基地，以及清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。严厉打击那种逃避检验检疫的行为，严格落实出口农产品产地检验检疫责任制，全面施行对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强针对出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管工作。重点打击非法进口肉类、水果、废物等诸如此类的行为。加力进行检验检疫工作，用以防止危及动植物的危险性病虫害以及有毒有害物质传入进来或者传出去，强化针对玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管举措，加强对于边境贸易进出口商品的质量安全管理工作。直至今年年末，非法进口的肉类、水果、废物要达到100%退货或者予以销毁，出口食品原料基地，要100%被清查，出口食品运输包装要100%加贴检验检疫标志。（出入境检验检疫部门牵头）。

三、工作要求和措施

首先，要强化领导、落实责任。展开这次专项整治工作，是由国务院产品质量和食品安全领导小组进行统一的领导。每一个省份，乃是自治区以及直辖市等地区，都需要构建且完善相关的工作机制，得以依据这个行动方案，去提出具有针对性的整治任务以及目标。各个有着关涉的部门也同样要设定制做他们本部门当中、本行业里面的工作方案呀。专项整治的任务还有责任，要一层一层地落实到像市以及县，而包含乡镇、街道在内，甚至要落实到机关、企业和各类店铺之中呢。遵循属地管理以及“谁主管、谁负责”的准则，切实构建起这样一套责任体系，即地方政府对产品质量以及食品安全承担全面总责，监管部门各自履行其应尽职责，生产经营者作为首要责任人。要给予专项整治所需的完备人力条件，充足的资金支持，还有先进的技术装备作为保障。要强化应急能力方面的建设。

地方人民政府中高于县级的层级，需对本行政区域以内的监督管理工作实施统一的领导以及协调，要对产品安全领域突发事件的应对工作进行统一的领导与指挥，还要构建监督管理责任制。此次予以专门整治的工作，不进行评比，然而要组织验收，对于工作开展态势良好的地区会予以表彰，对于工作开展状况欠佳的地区会给予通报批评。对于那些产品质量以及食品安全方面存在突出问题，且长期以来一直没能得到解决，或者是因为这些问题从而发生了恶性事件的地方，要依据纪律以及法律去追究主要负责人的责任；对于在专项整治期间存在失职渎职情况，或者是进行包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人以及有关责任人，要进行严肃的查处。

（二）依照法律规定行事，相互协作配合。县级以上人民政府以及其所属部门，需严格依据有关法律，还有《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关规定，来履行监督管理的职责食品安全专业，达成公开、公平、公正的要求，从严去查处制造、销售不符合法定要求的产品的违法行动；要完善行政执法与刑事司法相衔接的机制，对于那些涉嫌构成犯罪、依照法律需要追究刑事责任的情况，按照规定移交给公安机关；针对重大的制造假冒伪劣产品的违法行动以及造成严重后果的违法犯罪分子，要依照法律予以严厉惩处 。

各个地区，各个部门，要围绕这个整治行动方案所确定的工作目标，以及重点，做到令行禁止，紧密配合，做好衔接，建立起上下联动的工作机制，部门联动的工作机制，还有区域联动的工作机制，形成严谨细密的监管网络。不管是牵头部门，还是配合部门，都要在当地政府的统一指挥局面下，群策群力，积极开展工作，针对重点产品，重点单位，以及重点区域，集中时间，集中力量，联合起来打击查处。与此同时，积极去探索治本的策略，加快相关的信息化建设进程，集中对一批急需的农产品、食品、药品安全以及检测技术等方面的国家标准进行制订、修订，充分让有关行业协会和中介组织的作用得以发挥。要切实去实施食品等产品的质量追溯以及召回制度，实行质量信用等级分类监管方式，逐步构造出失信惩戒机制。

（三）展开积极宣传，营造相应氛围，需充分依托报刊、广播、电视、网络等各类媒体，大力去宣传专项整治生成的成果，及时予以揭露并且曝光那些制售假冒伪劣产品的行为，做好面向外部的宣传工作以及时主动给境外媒体提供信息及进一步介绍说明我国政府于狠抓产品质量、保障食品安全等方面所施展出的努力以及所采取的有效举措，完善举报投诉制度，广泛发动并正确引导公众参与，从而形成生产安全产品、销售安全产品、使（用）安全产品的良好社会氛围。在专项整治的这段时期之内，相关的部门，每隔一个月，最少要共同召开一回新闻发布会，去发布具备权威性的信息，还要通报工作的进展情况。

各级相关部门，需依据国务院既定统一安排，踊跃开展同别的国家以及对应的部门之间的对话与磋商活动。对出口目的地国家的政府，还有世界贸易组织、联合国粮农组织、世界卫生组织等国际组织，要强化信息及时通报工作。构建起合作机制办法，并完善相关的预先警示制度。全力推动标准、检验检疫技术、质量立法以及执法这些方面的国际交流与合作事宜。在充分尊重科学并且契合国际规则的前提条件之下，借助对话谈判、调查考究这两类方式，消除针对产品质量以及食品安全问题上存在的各类分歧，依据实际情况来解决共同面对的各种问题。要激励行业协会，使其鼓励进出口商会，进而推动企业等，借助多种渠道，实现对外扩张交流以及合作 。

国务院产品质量与食品安全指导小组会组建督查团队，针对专项整治工作的推进状况展开督查。各个省（区、市）的人民政府以及国务院相关的部门，每个月都需要把专项整治工作的进展情形进行汇总，而后上报给领导小组办公室（此办公室设置在质检总局），要是出现重大状况，需随时上报。