抽象行政行为是指行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。其特点在于行政相对人是不特定的，且反复适用。抽象行政行为与具体行政行为构成了行政行为的两大基本形式。
抽象行政行为是行政行为的一种类型，它是指行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。抽象行政行为具有以下特征：
1. 针对不特定对象实施；
2. 行政机关制定规则的行为；
3. 具有普遍约束力；
4. 行政行为的一种类型。
抽象行政行为包括制定法规、规章和发布命令、决定等行政规则。这些规则可以对特定对象或不特定对象实施管理，具有普遍约束力，也可以调整社会关系，维护社会秩序和公共利益。同时，抽象行政行为是行政机关履行管理职能的重要手段。
需要注意的是，抽象行政行为与具体行政行为是相对而言的，具体行政行为是指行政机关就特定事项对特定人作出的具体处理决定。如对违章司机进行罚款、扣车等措施。
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抽象行政行为的变化包括：
1. 抽象行政行为与具体行政行为相比较，具有以下特征：首先，抽象行政行为针对不特定的多数人和同类事项作出的行政行为。其次，它具有反复适用性。最后，它具有普遍约束力。
2. 抽象行政行为从其功能上可以分为设定性抽象行政行为和指导性抽象行政行为。设定性抽象行政行为直接赋予相关对象权利或义务，具有设定管理对象的特征，实际上相当于一种“赋权”行为。而指导性抽象行政行为则不直接赋予相关对象权利或义务，其功能在于给相关对象提出工作要求，具有一定的约束力，但不具有强制性，相关对象可以根据实际情况选择是否遵照执行。
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