佛山司法所创建一所一品牌活动，提升履职服务能力

司法所扎根于基层，与群众相贴近，它身为党和政府联系群众以及服务群众的桥梁和纽带，于基层治理体系里发挥着重要作用。随着镇街机构改革得以完成，在人员编制保持不变的情形下，基层司法所承担起了更多的职能。“小马拉大车”这种状况，意味着司法所内部的硬件以及软件配套建设必须紧跟形势发展。

它是全国第一批市域社会治理现代化工作进行试点的城市，广东省佛山市委把2020年确定为“社会治理年”，要求去找到社会治理方面所存在的空白之处、薄弱的地方、有风险的要点，坚守正道并创新，完善相关制度 ，促使制度的优势能够更好地转化成为治理的效能。

2020年4月，司法所开展创建“一所一品牌”活动，这是佛山司法一项“新基建”工程，在佛山市全面展开了。立于各自实际考量，32个司法所，伴随佛山市司法局统筹部署，以及区司法局推进落实，以“四个同步”创建方式为牵引，在法治政府建设职能领域，精心打磨，在矛盾纠纷调解这个职能范围，认真雕琢，于社区矫正及安置帮教相关职能范畴，用心锤炼，在普法宣传职能方面，仔细钻研，锻造出不少具有鲜明时代特征与区域特色的司法品牌，全市营造出比学赶帮超的良好氛围，如此有效带动司法所规范化建设以及履职服务能力全面提升。

树立新理念与提升履职新能力同步谋划

赖洪健，这位佛山市司法局党组书记兼局长介绍道，回溯佛山市法律服务的发展历程，此地向来不乏改革的土壤以及探索的精神。在改革开放初期，经济体制改革致使经济得以迅猛发展，同时也催生了大量民间纠纷，群众对于法律服务的需求与日俱增，基层法律服务所率先于顺德应运而生。

务实与创新并举，是佛山一贯发展风格和优良改革传统。

2020年，基层司法所迎来了契机，契机是变革的，镇街机构改革完成，全市32个司法所里，有23个司法所所长履新了，除此之外，在法治政府、法治社会建设里，司法所由原来“打辅助”的变成了“唱主角”的，领头羊变动了，机构设置变化了，职能范围扩大了，这些都考验着基层司法所的履职能力。

经过重组之后的基层司法所，肩负的责任变得更为重大，所涉及的工作领域变得更为宽广，其工作职能也变得更为优化，在推动市域社会治理迈向现代化的进程里，承担着具有重要意义的职责，发挥着无法被替代的关键作用。赖洪健告知记者，为了去适应即将要面临的新变化，在2020年4月17日的时候，佛山市司法局印发了《佛山市司法局关于司法所创建“一所一品牌”的工作方案》，也就是以下简称的《方案》，把司法所改革创新以及进一步发挥司法所在推进基层法治政府、法治社会建设里的职能作用当作品牌创建的一条主线，树立“有为才有位，有位当有为”的理念。

赖洪健介绍，2020年5月，佛山市召开了市域社会治理现代化工作推进会佛山司法考试，会上提出要争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。他还讲道，司法所创建“一所一品牌”活动，这不仅是佛山市司法行政系统为适应新时代新要求而求新求变的一个重要举措佛山司法考试，更是佛山市司法局围绕市委市政府中心工作开展的一项重要实践。会议提出要求，要着重去打造一种社会治理新模式，这种模式要有佛山的特色，还要体现出时代的特征，并且要坚持依法进行治理，促使形成一种法治环境，在这个法治环境里办事得依照法律，遇到事情要去找法律依据，解决问题得运用法律，化解矛盾得依靠法律。

为了达成此目标，佛山市司法局于全省司法行政系统之中，率先颁布了《佛山市司法行政系统推进市域社会治理现代化实施方案（2020—2022年）》，该方案围绕着全面深化司法行政改革工作的部署，以及佛山市市域社会治理现代化试点工作的安排，立足于新时代司法行政的职能，突出了“一个引领（党建引领）”，着重关注“两个导向（改革导向和实践导向）”，坚持“五个强化”（强化市域社会治理的法治统筹、立法保障、执法监督、风险防范、矛盾化解），担当起党委政府的参谋助手角色，健全立法机制，规范行政执法行为，推进刑事执行一体化进程，完善公共法律服务供给体系。

司法所规范化建设和特色品牌树立同步创建

在《司法所条例》制定的那段期间，还有乡镇街道综合行政执法改革推行的时候，佛山市司法局开展了“一所一品牌”创建活动，这更显得正赶上合适的时机。在佛山市委党校佛山社会经济发展研究所主任柳士顺看来，长久以来，佛山司法行政系统始终坚持以人民作为中心，借助“三官一师”来进行联防联调，凭借“青苗计划”去开展社矫工作，依靠平台建设来提供法律服务，通过普法联动打造法治文化，这也为开展“一所一品牌”创建活动培育了优质的土壤。

有着优质的法治土壤，在创建方式这个方面，佛山市坚持司法所规范化建设，同时推进特色品牌创建。

一方面，依据《司法所条例》征求意见稿里针对司法所建设给出的方向性指引，“方案”针对司法所那“组织机构法定化、队伍建设正规化、业务管理信息化、工作流程规范化、场所设施标准化、经费保障制度化、业务培训常态化”这7个规范化建设标准给出了明令规定。就拿“业务培训常态化”来说，“方案”提出要求，不论是定期还是不定期，都要组织展开人员业务培训，还要积极挑选人员去参加上级组织举办的各类培训学习。在2020年10月的时候，佛山市司法局抓住了23名司法所所长刚刚上任的这个契机，并且结合“一所一品牌”创建工作的推行状况，进而组织开展针对性的司法所所长专项培训。司法所所长专项培训属于市委组织部年度培训计划里的一个项目，是佛山市司法行政系统每年都必定要做的规定动作。鉴于2020年司法所所长出现大比例更换任职的情况，所以这次的培训显得格外重要。市司法局党组副书记，副局长廖宗耀表明看法，培训着重讲解了怎样承接新时代司法所职能诸如此类内容，这对司法所开展人员业务培训，提升队伍素质具备重要的指导意义。

另一方面，“方案”是基于司法所工作职能的，各司法所会依照实际情况，主要围绕人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传教育、基层依法治理、法律援助、基层法律服务这些方面，为镇（街道）依法行政依法管理提供法律意见建议，协助处理基层政府所面临的社会矛盾纠纷钓鱼网，参与社会治安综合治理工作以及维护社会稳定等司法所职能，选取亮点并以项目化为载体去推进，通过特色品牌来强化所的建设，大胆探索能够被复制、被推广的经验做法，精心打造为数更多的司法为民崭新亮点，从而增创品牌示范的全新优势。

市局统筹部署、区局推动落实、司法所创建主体同步发力

在2019年的时候，佛山地区生产总值冲破了1万亿元的关键界限。这所代表的是，作为一个没有丰富自然资源的地级市，它仅仅利用了占全国万分之四的土地，创造出了占全国近百分之一的生产总值。并且它既没有特区的政策优势，又不是省会城市，也不是计划单列市。而这份成绩得以取得，是离不开佛山市一直以来对于优化法治化营商环境的重视的。

在2021年6月的时候，于佛山市委常委会会议当中，着重指出要将打造一流营商环境当作一号改革工程，不断去打造市场化、法治化、国际化营商环境。实践表明，伴随“一所一品牌”创建活动的推进，法治化营商环境愈发成为佛山市经济发展的软实力。

处在佛山市的乐从镇，具备闻名于世界的“家具、钢材以及塑料”这三大专业市场，有着“中国家具商贸之都”的称号，有着“中国塑料商贸之都”的称号，还是蛮有名气的侨乡。

在司法所品牌创建调研之际，佛山市司法局二级调研员曾国旋察觉到，乐从镇民营经济颇为发达，于那广袤的78平方公里的地域之上，已然先后设立了二十多所商事行业协会，而且每个协会内部亦存有专业的调解组织用以处理商事主体间滋生的纠纷。围绕着涉外纠纷所产生的需求，有协会特意聘请了具备英语八级资格证书的调解员长期驻扎于此。可以讲基础条件是颇为优良的。然而，乐从司法所却并未将这些资源予以整合，未能统筹推进更为规范化的商事调解工作，所以品牌塑造并不显著突出，并且在商事调解领域也极难凝聚起合力。

在市司法局牵头组织的，专门负责开展调研工作的那个团队的指导之下，乐从司法所迅速地对“一所一品牌”的创建方向做出了调整。曾国旋讲道，尽管乐从司法所在这一轮的评选当中，最终的结果是没有能够成功上榜，然而只要始终坚定不移地在这个项目之上持续不断地进行深入耕耘，假以时日，必定是能够打造出一种在全国范围内都能够产生响亮知名度的商事调解模式的。

佛山市司法局为推进司法所品牌创建工作，使其达到高站位、高标准、高质量，成立了品牌创建领导小组，该小组组长由市局“一把手”担任，成员涵盖相关业务科室，负责组织部署、检查督导以及认定验收。各区司法局依照“选好培优”思路，负责组织实施、重点培育以及指导督促。各司法所作为创建主体，把“一所一品牌”创建工作当作司法所重点工作，抓细抓实。

赖洪健介绍说，在进行司法所品牌创建这件事上，尽管是这样的创建工作，然而必须要在市、区、镇这三级同时开展同步协调推进落实的举措，只有做到同频共振才能够产生最佳效果。还要以“一所一品牌”创建作为契机，深入去进行调研以及考评，摸清楚制约司法所发展中存在的“难点”“痛点”以及“堵点”，不仅要尽快去补齐短板、强化弱项，而且要精准地发力、力求达成突破，树立起新时代司法所建设的新标杆，打造出能够被复制被推广的模式，努力去创建一批在全省乃至全国都具备影响力的司法所。

需要指出的是，“一所一品牌”的创建，可不是仅仅局限于司法行政系统内部的一场示范性质的评选活动。除了司法行政各个层级共同使劲之外，佛山市司法局还邀请了党校教授、法学博士、管理学博士、心理学博士以及资深律师等专业类人士。这些人共同组成了一个专家调研团队，把这个团队当作“外脑”。通过开展实地调研并进行指导，切切实实地针对司法所进行把脉问诊，从而为司法所去打造精品项目提供智库方面的力量。

创建、培训、交流、宣传同步推进

在司法所品牌创建活动里，存在着一种普遍的状况，那就是没办法精准地抓住司法所的独到特色，并且难以提炼出项目的突出亮点。

故而，佛山市司法局把培训工作、交流工作以及宣传工作同步加以融入，先是接连组织开展了针对全市司法所品牌创建状况的实地调研，而后又挑选出工作基础不错的司法所，先后依次组织了三场现场会，32个司法所的所长均参与了实地走访交流，及时去总结、推广优良的做法、良好的经验，推动了相互之间的学习，构建起了“先进带动后进”的创建机制。在此期间，佛山市司法局邀请媒体针对每个司法所的品牌创建亮点展开采访报道，挖掘报道各地创建的全新思路、新颖举措、新鲜经验，营造出良好的社会舆论环境氛围。

2021年4月15日，“一所一品牌”创建工作现场会（人民调解专场）于顺德区北滘镇召开，由北滘司法所所长张惠阳汇报的“警调对接”模式，获赖洪健充分肯定，31个司法所所长纷纷取经询问。

刘创新，这位佛山市法学会市，域社会治理专委会秘书长，翻着眼前这本厚厚的汇报材料，对去年第一次到北滘司法所调研的情形，记，忆犹，新。“在当天的座谈会上，司法所的汇报材料仅仅只有几页纸内容，对司法所品牌创建还没有一个清晰的定位。”，经过一年时间的打磨，北滘司法所交出了一份漂亮的成绩单，并在2021年6月成功获评“品牌司法所”。

今年6月，里水司法所打造的“梦里水乡”法治文化品牌，祖庙司法所的“一门式”大调解，西南司法所引入社会力量联动参与社区矫正工作之事例，12个创建成效突出且富有特色的司法所被评选为佛山市首批“品牌司法所”，在全市司法行政系统树立了全新意识，此意识包括司法所主动履行法治政府建设、政府法律事务、促进法治等新增职能，以及全面履行调解调处、依法治理、社区矫正等法定职能，为今后进一步推进司法所法治化、制度化、规范化建设，促进司法所依法行政、规范履职、优质服务，打下了良好基础。

佛山市司法局开展的“一所一品牌”创建之作具备目标，此创建之作存有规划，该创建之作拥有进程，这创建之作呈现效果，借此打造出了一批具备能树立、可立稳、含特色、较响亮得以推广特性的金字招牌。于访谈期间，柳士顺屡屡为司法所针对“一所一品牌”的工作成果予以称赞。

在记者进行采访的这个时间段内，佛山市司法局所开展的“一所一品牌”创建活动的总结推广会，此刻正在紧张且有序地按照计划做着准备工作。针对这种情况，赖洪健表明，评选这件事情并不是创建所达到的“终点”。

经实践证实，佛山市司法局凭借“一所一品牌”创建，引领新时代司法所实现全面提升，赋能司法所达成长远发展，这是一条切实可行且有效的途径。接下来，佛山市司法局会持续总结创建经验，不断擦亮品牌，持续推广品牌，持续培育品牌，推动司法所法治化建设、制度化建设、规范化建设走在全省乃至全国的前列，为市域社会治理现代化建设贡献其应有的司法力量。