张志勇委员：建议加强公办幼儿园教师队伍保障

在今年的全国两会上，全国政协委员，北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇表示，教师是教育的第一资源，但学前教育教师队伍建设薄弱，它属于整个国民教育体系，是其中唯一没有明确建立教师编制保障机制的教育学段。

据统计，在党的十八大以来，我国学前教育步入快速发展阶段，历经十年，学前教育的资源总量迅猛增加，于2021年，全国幼儿园数量达29.5万所之多，相比于2011年，增加了12.8万所，增长率为76.8%，全国学前三年毛入园率从2011年的62.3%提升至2021年的88.1%幼儿园教师工作计划，增长幅度为25.8个百分点，至此学前教育达成了基本普及的目标。然而，从整体情形来看，学前教育依旧是我国国民教育体系里的短板。

张志勇称，党的十八大以来，教育部协同有关部门，从强化教师配备、培养补充、待遇保障等多方面着手，加强幼儿园教师队伍建设。支持办好一批幼儿师范专科学校以及若干所幼儿师范学院，把学前教育师资培养纳入国家师范生公费教育制度之中幼儿园教师工作计划，实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划以及卓越幼儿园教师培养计划，已取得一定成效。然而，公办幼儿园教师队伍建设配备保障的难题依旧未有根本解决。

张志勇介绍，公办幼儿园存在挤占中小学教师编制的情况，国家层面至，今都还没出台公办幼儿园编制标准，各地没办法给公办幼儿园核定编制。各地主要是通过挤占中小学教师编制，或者从其他事业编制中调剂的方，法，来解决一部分问题。按照有关机构的测算，再加上城镇化进程致使，农村学龄人口向城镇转移、幼儿教师有流失率等因素，未来五年仍然大，量需要新增幼儿教师。但是，因为公办幼儿园存在编制短缺的情况，以及编制外幼师工资待遇很低等种种因素，大量优秀的幼儿教育专业毕业生放弃了选择进入幼儿园工作，而且真正加入幼师队伍的教职工当中呈现出良莠不齐的状况，甚至有许多不合格的老师长时间从事幼教工作，这严重地制约了我国幼儿教育朝着高质量发展的前进脚步,总之，编制与教师的工资待遇、职称评聘等方面紧密相关，在没有编制的情况下很难吸引优秀毕业生走入幼教行业，这成为了影响幼儿园教师队伍建设的一个重要因素。

另外，幼儿园教师队伍有着待遇低的状况，稳定性也是差的，其待遇保障方面力度不足呀。和那种具有编制的教师相对比，采用编外聘用方式的教师，工资水平总体是比较低的呢，一些地方还存有管理不规范的情形，存在没有给教师缴纳养老还有医疗保险等方面的问题，这成为了影响队伍稳定的一个相当关键的隐患。

张志勇觉得，我国义务教育处于适学年龄阶段的人口很快就要步入下降时期了，义务教育教师编制方面的资源，会从一直处在短缺紧张状况的那种“紧约束”，进入到渐渐过剩情形下的“软约束”状态，这给国家制定公办幼儿园编制标准创造了战略机遇阶段，国家应该借助学前教育立法，进一步强化政府在学前教育上的责任，加强制度构建，完善配套政策，尽快研究制定并推出公办幼儿园教职工编制标准贝语网校，敦促指导各地依据国家编制标准合理配备幼儿教师，全方位加强幼儿教师队伍之建设，尽力去办好让人民满意的高品质学前教育。