2026年3月1日起施行！外贸基本法修订啦

十四届全国人大常委会第十九次会议, 在日前进行表决, 通过了新修订的《中华人民共和国对外贸易法》, 即“新法”或者“对外贸易法”。这部新法, 会在2026年3月1日起施行。此次外贸“基本法”大修, 还把跨境服务贸易纳入负面清单管理。

外贸“基本法”大修。

位于第十四届的全国人民代表大会常务委员会所召开的第十九次会议, 于前些日子进行了表决, 通过了全新修订的《中华人民共和国对外贸易法》, 也就是所谓的“新法”或者“对外贸易法”。这部新修订的法律将会从2026年3月1日开始正式施行。

作为我国对外贸易领域基础性的法律, 对外贸易法对现行法开展一次“大修”, 新法不但把此前实践里行之有效的多项改革成果用法律形式固定下来, 彰显外贸领域进一步扩大高水平开放的决心、行动, 而且结合当下国际贸易形势变化, 丰富外贸企业特别是中小外贸企业的贸易救济工具箱, 增强其展业过程中的抗风险能力。

跨境服务贸易管理模式全面进入“负面清单”时代

1994年起施行现行对外贸易法, 2004年时采取了全面修订举措, 此后在2016年以及2022年又各个针对个别条款予以了修正。

2022年, 对外贸易经营者备案登记的要求被取消了, 进而相关手续办理流程得到了精简, 便利度也显著提升了。商务部部长王文涛在2022年12月27日对这次修正案草案作说明的时候指出, 这一修正是前期在自贸试验区试点可行的改革举措, 适宜通过修法方式向全国推广。

把前期已然存在的改革举措提升为法律制度, 这同样是此次对外贸易法全面修订的关键要点。新的法则总共包含11章83条, 当中第31条作出规定: 国家针对境外服务提供者凭借跨境交付、境外消费、自然人移动模式来开展国际服务贸易（以下统一简称为“跨境服务贸易”）施行跨境服务贸易负面清单管理制度。

证券时报记者对对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉进行采访时, 屠新泉表示, 我国国际服务贸易的开放态度通过把跨境服务贸易纳入负面清单管理得以表明。

WTO的与国际服务贸易通常所指的“服务贸易”相关的《服务贸易总协定》, 将国际服务贸易划分成4种模式, 分别是跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。新法的第27条, 依据这一框架明确给出了服务贸易的4种模式, 并且, 这还是在本次修订过程里, 对外贸易法修订草案二次审议稿所增添的内容嘿。

首先, 告诉记者这件事的是屠新泉, 跨境服务贸易是服务贸易发展的重要方向, “商业存在”这一类服务贸易其实, 是在外资负面清单管理里面曾经涵盖的。所谓“商业存在”, 其意思是采用在服务业领域建立外商投资企业这样的办法, 向我国提供服务, 除此以外, 此前外商投资法已然明确表明, “国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。

据知晓对外贸易经营者备案登记系统对外贸易经营者备案登记系统，跨境服务贸易以负面清单进行管理的这种尝试开始于率先展开试点的海南自由贸易港。

2021年7月, 海南自由贸易港推出了全国首张跨境服务贸易负面清单, 2024年3月在所给前文提及的先前探索基础之上, 商务部制定出台了两张分别适用于全国以及自贸试验区的跨境服务贸易负面清单, 这一行为标记着首次于全国针对跨境服务贸易构建负面清单管理方式。

彼时, 商务部服贸司负责人指出, 首张全国版清单达成了服务贸易管理从正面清单承诺至负面清单管理的转变, 这本身就是一项重大开放举措, 自贸区港司负责人也指出, 自贸试验区版清单在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域又进一步作出开放安排, 例如, 允许符合条件的境外个人依照法律规定申请开立证券账户及期货账户, 这会有利于吸引更多境外个人参与证券和期货投资, 让我国资本市场投资者更趋多元化, 进而进一步提升资本市场的活力。

负面清单管理模式依照“非禁即入”原则, 它自身有着更高的透明度以及确定性。中国政法大学国际法学院的教授史晓丽向记者表明, 当跨境服务贸易施行的负面清单管理制度上升为法律后, 政策的稳定性与权威性得以提高, 实施力度获得加大以及配套体系建设得到推进, 能够更有利于相应政策的落地执行。

跨境服务贸易负面清单管理制度, 在法律层面被确定下来, 这表明我国有进一步扩大开放的决心, 让该制度有了更明确的法律依据, 同时, 从合法性来讲, 其与其他相关法律的协调性会更佳。屠新泉进一步指出。

助力外贸新模式新业态发展

新法修订的重要内容里有强化对外贸易促进方面的规定, 这具体涵盖了依据对外贸易发展需求, 来促进跨境金融服务体系构建这一情况, 还支持对外贸易数字化发展, 促使数字证书、电子签名等实现国际互认, 以此提升对外贸易便利化水平, 并且首次提出“加快建立绿色贸易体系”一说, 说明要推动与绿色贸易相关的产品标准、认证、标识体系建设等。

第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2025年9月8日召开, 会上, 王文涛就《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》进行说明, 他指出, 修订草案有一项思路十分独特, 其一乃是秉持着系统观念, 一方面立足于当下的实际情况, 把对外贸易领域当中的改革举措以及成熟的做法提升为法律制度, 另一方面又放眼于长远未来, 妥善且灵活地布置相关的制度机制, 从而为实践发展留出一定的空间。

这方面于绿色贸易的相关规定当中已然有所展现, 新法第61条作出规定, 其条文内容为, 国家加速构建绿色贸易体系, 对绿色低碳产品的进出口予以鼓励, 去推动和绿色贸易相关的产品标准、认证以及标识体系的构建工作, 强化绿色贸易的国际合作。

李法寅, 北京市君泽君律师事务所的合伙人, 在接受证券时报记者采访时表明, 近年来, 诸多国家针对中国的光伏、电动车、电池等绿色产品贸易, 推出了各种各样的关税以及非关税壁垒, 中国企业国际化布局已然成为显著趋势, 绿色能源产品贸易既是中国对外贸易发展的新引擎, 在促进经济发展期间, 还强有力地降低了全球经济社会绿色转型成本, 新法在国家法律层面确定了绿色贸易的战略地位。新的法规适时进行了提出, 其内容是要加强绿色贸易方面的国际合作, 还要加强产品标准、认证以及标识体系的建设, 这是为了推动绿色贸易在国际上的布局以及发展, 并且呢, 针对贸易壁垒破局这件事提出了战略方向以及措施。

李法寅觉得, 往后于具体的法规方面, 在政策层面去推动绿色低碳产品的国际标准打造, 推进认证体系建设, 促使符合行业发展以及国家战略利益的国际投资实现, 推动技术合作, 这应当成为在对外贸易法指引下的具体举措。

实事上, 在此之前, 商务部于2025年10月, 发布了绿色贸易领域的首个专项政策文件, 商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢, 解读文件相关举措时称, 将持续对接国际标准和经贸规则, 推进在环境标准等领域进一步深化改革, 促进国内产业绿色转型升级, 此外, 对于外贸新业态新模式, 新法也从法律层面确定其重要地位, 例如, 新法第59条明确, 国家支持和促进跨境电子商务、对外贸易综合服务等对外贸易业态和模式创新发展。同时, 又于第60条当中, 进一步进行了提出, 内容为“支持电子提单、电子发票等的使用”234范文网，并且“推动数字证书、电子签名等国际互认”。

屠新泉表示, 数字认证、电子签名等存在国际互认情况, 这是过去多年实践的结果, 比如在WTO电子商务协定谈判里这乃是重要内容, 在法律中提及此导向, 明确了后续工作以及未来在国际谈判中努力的方向。

邢晓丽称, 以此种做法把实践里行之有效之经验提升至法律层面, 让其变成一项永久性政策, 引领对外贸易发展方向, 促进我国外贸新业态与新模式之发展。

李法寅指明, 近些年来, 中国跨境电商这类数字贸易蓬勃发展起来, 致使这种贸易新形式于中国对外贸易里的重要程度不断向上升高, 与此同时, 还更多地遭遇部分国家制定的限制举措以及更严谨的合规要求, 新法的第五十九条, 给外贸数字化以及数字贸易的发展及转型给予了居于顶层的法律保障, 并且为促使数字贸易以及贸易数字化和便利化提供了制度方面的保障, 配合具体的法规以及规章, 将会切实提高跨境交易以及市场拓展的效率, 降低企业成本。

国家扶持和促进中小微企业开展对外贸易

近年来, 国际上面向单一方向的行为、保护本国主义、依仗权势欺凌他人的恶劣行为越来越严重, 地域形成的政治、国家的安全等因素针对国际间的贸易所造成的影响变得越来越大, 本次新的法律因此也在立法所要达成的目的当中为“维护国家的主权、安全、发展利益”做出了规定。屠新泉觉得, 对于对外贸易的法律来讲, 促使跨越国界的贸易实现自由化以及让其更加便利是方向以及目标, 不过前提是要保证安全, 这也是形势发生变化而导致的结果。

民营企业, 其主体主要是中小微企业, 早就已然成为我国第一大外贸经营主体了, 此次新法修订, 针对增强中小微外贸企业发展韧性, 有着更为具针对性的安排哦。比如说, 新法第68条明确指出: “国家给予扶持以及促进中小微企业展开对外贸易, 于监管、融资、外汇结算等诸多方面给予便利。”。

近年来, 诸多国家针对中国实施了贸易救济举措, 采取这些措施的国家, 其出现的针对案件数量、能够涵盖的产品范畴、涉及的贸易金额等各个方面, 均攀升至全新高度, 在具体的调查方式以及所采取的措施层面, 也存在诸多违背 WTO 规则义务、肆意滥用贸易救济手段的状况。李法寅指明, 面对贸易救济调查, 需强化政府以及企业这两个方面的能力构建。新法第55条规定要建设贸易调整援助制度, 该制度需符合WTO规则等, 要为受到贸易救济措施冲击的企业提供调整支持等, 这为企业层面的应对给予了坚强支持。此外, 新贸易法明确了一些国家层面的贸易措施工具, 比如基于影响国家安全或贸易壁垒能够采取的贸易措施, 这丰富了国家层面应对的工具箱, 还提供了更多法律层面的选项。

史晓丽称, 此次新的法律进一步完善了预警应急机制, 商务部依照需求能够展开对相关国家以及地区的贸易政策评估, 进而依据评估结果采取有针对性的解决方案, 并且, 把已经在部分区域成功进行试点的贸易调整援助制度提升至法律层面, 在全国范围予以推广, 为了应对贸易风险以及贸易环境变化的影响, 地方政府能够按照具体需求建立贸易调整援助制度, 针对遭受不利影响的企业开展贸易调整援助工作, 以此稳定产业链、供应链。

史晓丽举例指出, 上海自贸试验区先前就已经施行贸易调整援助制度, 对于那些因为受到国际贸易环境变化的影响, 进而致使贸易竞争力降低、员工出现流失情况的企业, 借助购买公共服务的办法, 给予技术、资金等方面的援助, 以此协助其恢复进出口竞争力。