98%都是普惠园！江西芦溪农村幼儿园这样破解入园难

走进国家学前教育改革发展实验区特别报道

芦溪县试点任务

扩大普惠性资源

以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制

在赣西小县芦溪，有两个关于学前教育的“显眼”数字，一个是普惠性幼儿园占比为98%，另一个是学前三年毛入园率为95%。

时光回溯到2011年，那个时候，芦溪县仅仅有一所公办园，条件较为落后的小学附设学前班，还有大量家庭作坊式幼儿园普遍存在着，将近一半的孩子没有进入幼儿园……

近年来，芦溪县政府直面“入园难”这一难题，直面“入园贵”这个难题，直面“质量低”上述难题，建立了以财政投入作为主要支撑的学前教育投入保障机制，大力构建起农村公办园体系，通过管理与扶持并行的方式促进民办园提供普惠性服务，致力于提高保教质量，最终走出了一条农村学前教育普及且普惠的道路。

“两个优先”，公办园占比达68%

冬日，暖阳倾洒之时，于上埠镇，中心幼儿园里，有一群孩子，他们围聚一处，进行和泥，开展压印，着手捏制，制作各类样式的玩物。

这儿是江西省首所乡镇省级示范幼儿园，此园开办于2006年9月，它之前身为一所民办园。为使山区孩子能入园、入好园，2012年，上埠镇人民政府拿出457万元将其买下，历经4年多用心打造，办园条件及水平均大幅提高。

村民对学前教育的看法也随之改变。

家有刚满两岁半的孩子，以前多是在爷爷奶奶家里由其看管，现在送到园里已经迫不及待，上埠镇中心幼儿园副园长黄璐介绍，以前不少学龄前儿童都是如此。

地处经济欠发达县区之列的芦溪县，其学前教育基础万分薄弱，直面学前教育所存在的，诸如“入园难”、“入园贵”以及“质量低”这三大难题，该县先行把构建农村覆盖普及且具普惠性质的学前教育体系当作发展关键要点，着重致力于提高适龄幼儿的入园比例。

县人大开展农村学前教育专题调研，目的是大力构建农村公办园体系，为此，县教育、发改、国土、规划等部门，依据“每个乡镇建一所中心幼儿园，大村独立建园，小村联合办园或设幼儿教学点”的思路，进行重新布点，进而启动公办园建设一揽子计划。

“给予公办园项目划拨用地，对纳入规划的项目实行土地预留政策，以提升适龄幼儿入园率为发展重点构建农村普及普惠的公办学前教育体系，且优先在贫困村建设幼儿园、优先建设乡镇公办中心园，同时要加大财政投入。”这是芦溪县教育局局长聂志勇所介绍的内容。

伴随工作持续推进，芦溪县把学前教育归入乡镇、部门科学发展考核相关内容之内，去落实各个部门应有的责任，进而对发展任务予以量化。

芦溪县政府教育督学汤小凤介绍说钓鱼网，新建幼儿园实施县委常委挂点督导，推行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套人马、一个实施方案、一个奖惩办法”这样的“六个一”推进机制，以此为建设一批优质公办园给予保障。

除此之外，芦溪县构建起了以财政投入作为主要支撑的农村学前教育成本分担机制，汤小凤进行介绍时表明，该县针对公办园实施了每生每年2000元的生均经费财政拨款举措，并且县财政每年投入超过1500万元。

当下，芦溪县已然构建起，以省级示范幼儿园作为龙头，乡镇中心幼儿园作为骨干，村级独立园作为主体，幼儿教学点作为补充的，县、乡、村三级发展模式。公办园数量由 2011 年的 1 所增加至 94 所，占比达到 68%。学前三年毛入园率达到 95%。

“管服并举”，普惠性幼儿园占比达98%

一所所公办园在芦溪县建立起来，那时身为民办园园长的易志军，在县教育局组织的一回参观学习活动里，很受触动。

参观完公办园后，易志军把自己幼儿园里的孩子，全部送往新建的公办园，我原来的幼儿园和现在的幼儿园相比，一个在地上，一个在天上。

大力构建公办园体系之际，芦溪县采取“管扶并举”举措，把更多民办园办成普惠园。

聂志勇说，一批公办园建起来了，家长自然而然会去选择优质公办园，劣质民办园就会被淘汰掉，同时，我们对普惠性民办园实行政府购买服务、综合奖补等扶持政策。

这几年，芦溪县开展了“民办幼儿园达标工程”，为期两年，要提升一批，淘汰一批，关闭一批，累计淘汰了39所普惠性幼儿园，关闭了144所。同时，芦溪县出台了《芦溪县普惠性幼儿园认定与管理办法》，对民办园实行分等级认定，经认定的普惠性民办园，每亩生每月保教费标准不超过480元，并且政府会按照每生每年1000元标准给予补助。此外，芦溪县还从办园条件、师资持证、师资配备、等级晋升这4个方面，对普惠性民办园给予2万至10万元奖补。并且，普惠性民办园建设项目享受公办园同等优惠政策。

汤小凤介绍说，为提升民办园管理水准，我们借助派遣公办园长以及优秀教师的方式，把公办园管理理念带到了民办园，其中被派驻的公办教师在服务期间的工资待遇是由县财政承担的，并且近些年来总共派遣了28位教师。

一番系列举措之后，最终，城区两所收费相对较高的民办园除外，别的民办园都被归入了普惠性民办园范畴，全县普惠性幼儿园占比达到了98%。

强师资抓管理，守住质量生命线

就在银河中心幼儿园，副园长陈薇介绍说，近3年，我们镇分配到了80多名由县里聘用用于幼儿园的教师，这使得幼教队伍得以稳定，并且同时还提高了保教水平。

从教10年以来，陈薇老是因幼师薪资待遇不高致使队伍动荡不安而发愁，直至近些年头，县里果断主动变革创新，借由构建幼师自主培育、聘任补充以及待遇保障等机制，冲破了师资建设的瓶颈。

芦溪县以县为主来核定幼儿园岗位数量，一方面持续去扩大公办园在编教师队伍，借助定、招、转的方式来扩充在编幼师，让在编幼师从原本的45名增长到169名，与此同时，每年从应届初中毕业生里选拔50名学生委托高校培养，以此培养本土幼师，使得幼儿园教师能够招得来，还能留得住。

除此之外，芦溪县采用政府购买服务、县聘园用这种办法来补充教师，当下，借助县聘园用招聘了 160 名非在编专任教师，并且计划在明年使其达到 240 名。

是陈薇说的，最让老师们以及幼儿园从中受益的其实便是兜底保障机制，在该机制实施以后，非在编的县聘教师们的收入实现了翻倍。县财政掏的钱，这些老师不但拥有每人每年不少于4万元的待遇保障金，而且还拥有“五险一金”。

采取“自主培养”加上“县聘园用”这种方式，这一行为不但稳固了教师队伍质量方面的门槛，而且还使得更多有志于投身幼教事业的非在编教师拥有了希望。

队伍稳定了，芦溪县把更多的心思花在了提高保教水平上。

此前我曾认定幼儿园无非就是跑跑跳跳，对于区角建设以及添置大型玩具这类事情并不怎么了解。王绍贞才刚从宣风镇中心学校副校长这个职位转至银河中心幼儿园出任园长，她直言以往幼儿园是归中心小学进行分管的，身为管理者的她普惠性幼儿园，于资金、设施、教师队伍等诸多方面都甚少会去考量幼儿园的专业性。

改变始于2018年9月，芦溪县启动镇村一体化改革试点工作。

原本中心校的管理体制被转变为镇村一体化，中心园的辐射作用得以充分发挥，村幼儿园的规范管理以及业务指导得到了加强。王绍贞介绍说，借助园舍独立、经费独立、人员管理独立等一系列改革举措，农村学前教育的质量呈现出直线上升的态势。

经历一系列改革之后，身为分管业务的中心园副园长的陈薇，如今变得愈发忙碌起来，她摇身一变成了全镇幼儿园的“教学教研指导员”。县里另外还组建了推进幼儿园片区教研的科学保教团队，而陈薇同样是其中的核心成员。

往前的时候，哪会存在教研意识，如今，在幼儿活动安排里头的一个环节之上，我们可是会研讨占据相当长的时间。进入保教团队历经两年时间，陈微把县里的每一所幼儿园都走遍，有着入园指导、送培下乡这样的行为，就是在这个进程当中，她察觉到，教学教研对于幼儿园而言，那可是生命线。

《中国教育报》2019年02月17日第1版