工程勘察设计变革下，全过程工程咨询业务现状与发展思路

处于国家经济步入高质量发展阶段之际，工程勘察设计行业正处在前所未有的变革阶段，面临着极大的机遇与挑战，技术、政策以及市场促使行业模式创新，产业转型升级以及企业深化改革刻不容缓。2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其文号为国办发〔2017〕19号，此意见首次明确地提出了“全过程工程咨询”的概念；2017年5月，住房和城乡建设部印发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，该通知文号是建市〔2017〕101号，通知选择了40家企业开展全过程工程咨询试点，中国中元国际工程有限公司以及其全资子公司京兴国际工程管理有限公司位列其中，这为中国中元全过程工程咨询业务发展奠定了良好基础。国内建设项目组织实施方式发生变革，在此情况下，全过程工程咨询正形成新的实践，重新构建新的规则，重新打造价值链条，为建设领域带来新的秩序，带来新的思想，深刻改变勘察设计行业的业务模式，引领咨询行业此后的发展方向。本文剖析设计企业开展全过程工程咨询业务的现状，分享中国中元全过程工程咨询业务的发展思路，对全过程工程咨询模式未来的发展进行展望。

工程设计企业开展全过程咨询业务的分析

往昔我国工程设计的发展模式，是沿袭前苏联模式的套路，循着行业指引，踏上专业化的发展路径。于工程设计企业而言，鉴于其在规划领域以及设计方面存在一定专业垄断特性，故而具备那种其他建设类企业所缺失的人才优势，同时拥有独特的技术优势力量。近些年来，鉴于全过程工程咨询所催生出的市场需求状况，跟随着国家对全过程工程咨询大力倡导的形势，各大设计企业纷纷展开“试水”行动，最终取得了较为良好的成效结果。此外，国内存在诸多项目管理公司以及大型监理公司，它们凭借自身过程管理服务的专业优势，转而投身于全过程工程咨询领域，成为发展全过程工程咨询的另一类关键市场主体。然而，普遍而言，监理、造价以及招标代理等企业于“整合”设计环节，仍存在较大困难。设计单位身为业主极为重要的决策顾问，在相当程度上对全过程工程咨询的成败起着决定性作用。全过程工程咨询是以设计作为主导的，它能够借助设计文件以及过程当中的管理，充分地达成业主的建设意图，从这个层面来讲，设计院去开展全过程咨询业务是拥有先天优势的。

在我国咨询服务呈现“碎片化”状况的当下，项目可研和方案设计严重脱节，且设计同招投标、造价管理以及现场施工之间缺乏有效连接，进而产生了图纸可计价性欠缺、工程量清单存在缺量少项或者描述含混不清、暂估价过多等实际问题。因为环节存在缺失，致使设计单位难以参与综合性、全局性决策，使得在后续工作里不得不因前期决策依据不充分而反复进行变更，这在一定程度上也对设计“主导”的权威性造成了影响。从发挥设计师作用的角度而言，设计院有着开展全过程工程咨询的意愿。

那么，对于那种人均产值比其他咨询单位相对来讲比较高的设计单位而言，全过程工程咨询业务的盈利点究竟在什么地方呢？全过程工程咨询在价值方面着重强调“总体控制”，借助整体服务给业主提供更为优质的系统性解决方案，其盈利逻辑是“统筹挣钱”，凭借完整服务去平衡单项服务的亏损风险；采用统筹的工作方式，减低前后环节的衔接损耗，减少单个环节的反复工作；通过强化统筹能力，形成核心竞争力，推动设计业务的发展。在组织模式方面，有些并非关键的工作，能够借助外包这种方式来予以完成，仅仅留存负责统筹决策以及作为整体的组织核心管理团队。

中国勘察设计协会曾经担任副理事长职位的王树平表明：“全过程工程咨询属于市场所产生的事物，是建筑业里处于最高端的服务，需要留意国际惯例跟中国特色的相互融合。”在这样的融合当中，设计企业、监理企业、造价企业或者其他市场主体均存在自身的发展机遇，可是究竟谁会在全过程工程咨询领域占据主导地位，最终要依靠市场的检验。政府管理部门理应充分信任市场的选择机制，一方面要全面开放市场，另一方面要借助工程保险以及担保等市场机制来把控风险，达成全过程工程咨询业务的良好发展。

中国中元开展全过程工程咨询业务情况

住建部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单里，约三分之二是工程设计企业，对设计企业而言，推进全过程工程咨询利于提升企业核心竞争力及价值延伸，从单一技术服务主营业态朝“技术+管理+资本”多领域拓展，这便要求设计企业不能只关注全过程工程咨询业务，而要培育全面发展能力，依据业主不同需求，提供定制服务。

以价值引领，全面推动全过程工程咨询业务发展

1953年，宣告成立了中国中元，历经70年的奋勇向前，走出了一条专业化、综合化、多元化相互结合的发展路径，它是一家国有大型科技型工程企业，其以工程设计作为龙头，集合了科研、工程咨询、工程承包、项目管理、工程监理、设备成套与制造等方面。

海口塔项目

多少年来，中国中元始终秉持改革创新以及高质量发展这样的经营理念，坚守着“创造价值、筑就美好”的历史使命，奋勇向前，借助精湛的设计，凭借细致的工程，以及专业的服务，运用现代技术，赋予建筑在科学方面的功能，还有诗意般的灵动，致力于打造行业当中“卓越工程的引领者”，为客户供给多元化、全产业链的专业服务，给行业创造出更加高的产业价值，为客户造就更高的服务价值，为股东创造出更高的投资价值，为员工创造出更高的人生价值。

《中国中元“十四五”发展规划》给出了中国中元发展全过程工程咨询业务的明确定位，即全过程工程咨询业务对设计企业核心竞争力的提升以及价值链的延伸有益，它是展现企业综合技术实力的主要体现，是未来建设工程市场的主流业务模式，还是中国中元的支撑性业务。同时，从组织框架、能力建设、人才培养等诸多方面对全过程工程咨询业务的发展给出了指导性意见，以此确保公司全过程工程咨询业务步入高质量发展的快速轨道。

与此同时，中国中元借由全过程工程咨询业务针对设计业务所具备的支撑效用，于医疗，物流，能源这般的优势板块里实现做大做强，进而反哺设计业务，促使设计业务获得更为壮大的发展；施展全过程工程咨询的综合性带动效能，展现其项目全生命周期的服务特性，联合中国中元的综合服务优势，对公司培育项目起到强有力的带动功效，对优势项目起到激扬促升的作用。

统筹规划，实现全过程工程咨询业务价值创造理念

强化战略引领，做好顶层设计

中国中元全过程工程咨询业务，其架构采用一种方式，是以“集中式管理”加上“分散式实施”来构成的。公司实施集中式管理，把公司全过程工程咨询业务集中起来，要对相关从业人员进行管理协调，把民用建筑、市政同类全过程工程咨询项目进行集中统一运营管理，然后成立全过程工程咨询中心；公司实施分散式实施，由专业生产部门配合全过程工程咨询中心去完成全过程工程咨询项目里的专项工作，要明确服务标准、劳动定额、使用范围、人员集中度、公司其他部门人员的合作调配加上考核分配方式。

构建全产业链能力

全过程工程咨询是一种服务模式，属于全产业链范畴，不但整合了前期咨询，项目管理，勘察设计，招标代理，造价咨询，工程监理，BIM信息化等专项服务，而且包含投资方面，经济方面，管理方面，法律方面，文化方面，环境方面，资源方面，市场方面等等各方面咨询需求，咨询内容所需专业知识以及经验跨度大，涉及面广。中国中元是一家从设计起步的专业技术服务企业，多年来始终以市场作导向，公司专业门类完备，技术实力强大，不仅设有设计、造价、工程监理、工程承包等部门，而且还设有声学研究中心、复杂结构研究中心、绿色建筑研究中心、装配式建筑研究中心、数字化技术研究中心等诸多技术研究部门，能为客户供给全方位的专业服务。中国中元始终在努力去打造，以及大力推广那种“以设计作为核心、管理当作主导”的，贯穿全过程的工程咨询服务模式，切切实实地去解决业主所面临的痛点问题全过程咨询，以此来展现服务所具备的价值。

细化落地措施，整体有序推进

塑造全方位工程咨询业务架构。于经营架构方面，按照自身特性加以确立对应的项目挑选基准，以公司现存业绩以及资源扩充为支撑点，挑选恰当的全方位工程咨询项目，塑造中国中元卓越品牌，且依此为根基予以全面推行；在管理架构上，塑造高效能的管理架构，制订全方位工程咨询项目管理准则，着重以技术管理为核心，运用集中式管理、分散施行的管理方式。全过程工程咨询中心要承担起项目的全部管理职责，在技术体系方面，要发挥中国中元的综合技术优势，在全过程工程咨询体系之下，都设有相应的技术管理团队，其负责全过程工程咨询项目的技术管控工作，技术实施应以具体的生产部门作为主导，进而形成“全过程工程咨询中心+实施部门”这样的两级技术体系。

北京协和医院门急诊楼及手术科室楼改扩建工程

对业务框架予以改组，达成组织机构跟业务执行相适配，在2020年11月，中国中元组建了全过程工程咨询中心，对公司的全过程工程咨询项目进行集中管理。2023年5月，鉴于三年以来全过程工程咨询中心运作情形，以及当下市场环境状况，公司再度实施调整。此次将涉外及国内项目管理、工程监理、工程造价、前期咨询、招标代理整合为一个大型部门，施行统一调度，塑造“大咨询概念”。把先前需各部门协同开展的工作转变为一个部门内部的合作，切实减少了协作环节，降低了配合难度，简化了审批流程，提升了现场管理的应对能力。中国中元经历两次机构调整，这展示出其对全过程工程咨询业务有着深刻理解，同时也经过了审慎思考，而且能为项目给出更为快速的反应速度，还可为业主提供更加优质的服务。

2017年，国家首次提出全过程工程咨询，到如今已历经6个年头，实施的时候展开区域化布局，涉及国内国际双循环，然而各地区在发展以及项目落地实施方面的情况并非均衡，存在有的地区仍处于观望状态，有的地区已然构建起较为完善的运行模式，其业务呈现出良性发展的态势，从整体情形来看，经济发达地区在推广力度方面远远高于相对落后的地区。中国中元凭借总部处于北京的综合区域优势，经公司管理平台进行资源辐射，于北京、海南、厦门、上海、长春、南京等地设有7个二级法人单位，在广东、安徽、浙江、陕西、湖北、重庆等地设有分公司。在战略方面，中国中元的全过程工程咨询业务靶向于京津 冀、川渝地区、长三角地区（长江经济带）、粤港澳大湾区等重点区域，且将其当作经营发力点与突破口，借此带动并辐射其他区域，进而形成公司统一筹划的区域化经营模式，区域市场份额持续扩大。

中国中元的特色板块是援外业务，到如今已完成数百项援外工程，这些工程涵盖各种项目类型，分布于世界6大洲50多个国家。在多年实践里，中国中元渐渐摸索出海外全过程工程咨询的管理模式。国内推行全过程工程咨询后，中国中元领先一步，充分借助援外项目积累的丰富经验，快速提升全过程工程咨询业务的管理水平，构建起海内外业务共同发展、国内国外双循环相互推动的新发展格局。2019年，中国中元和中工国际的重组工作全面完成。业务涵盖领域众多的中工国际，其海外业务包含工业工程、农业工程、电力工程、交通工程等，有着稳定的战略合作伙伴以及高效的管理团队， 充分利用中工国际海外市场平台的中国中元，持续推动海外全过程工程咨询业务迅速发展。

加强人才培育力度，塑造专业化的团队，高质量的发展依赖高质量的人才，全过程工程咨询业务若打算持续推进，需要各个专业、各个领域人才予以支撑，不管是建筑师负责制还是全过程工程咨询，当下行业正逐步转变建筑师单纯的设计负责人身份，朝着设计、监理、造价、建设工程全过程技术总控等工程主导身份转变，进而提高建筑师全过程技术控制能力，充分施展建筑师在整个工程建设进程中的主导作用。中国中元，通过去建立起人才培养的一种长效机制，采取像内培外引这样的诸多措施，以此来保证人才的稳定性，进而培养出了一批呢，懂了那项目管理的人才，又有懂工程技术的人才，还有懂投资管控的人才，以及懂项目信息技术管理的人才还有懂风险管控的人才，这样一支综合性全过程工程咨询管理人才的队伍。与此同时，那些想要胜任全过程工程咨询业务的人员，需要思路清晰，要善于沟通，得具备全过程思维能力，还得具备全要素思维能力，以及全方位思维能力。鉴于此，中国中元通过组建管理队伍，该管理队伍要德才兼备，进而将人才资源转化为市场资源，把人才优势转化为发展优势，全面提升企业竞争能力，最终实现让事业激励人才，并且人才成就事业。

数字方面的转型，借助科技来对发展予以助力。在2020年8月的时候，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，针对建筑类企业清楚且明白地强调：“要提升施工项目数字化集成管理的水平 ，推动数字化和建造全业务链进行深度融合。”。全过程工程咨询业务展现企业综合实力，需持续运用现代信息手段，加大对ERP、WMS、CRM、指标云工程造价数据分析积累系统、工程BIM、智慧工地等先进数字化、信息化工具及技术的应用，提升全过程工程管理工作效率，为全过程工程咨询服务筑牢良好基础。之时，中国中元凭借公司业务数字化能力，组建数字产业化发展团队，研发具备自主知识产权的项目管理平台。该平台可收集公司全过程工程咨询项目业务数据，还能汇总其管理数据，具备实时展示项目进展状况的功能，有着细化项目管理流程的功效，拥有增强项目管控等作用。该项目管理平台达成了国际、国内多项目共同管理，设有工作标准业务板块，有项目概括业务板块，有项目管理业务板块，有勘察管理业务板块，有设计管理业务板块，有施工总承包单位采购业务板块，包括施工监理业务板块，且设有个人工作箱基础功能模块，有日常管理基础功能模块，还有系统管理基础功能模块。如今，有47个项目于该平台予以管理，经由平台系统持续开展开发工作，达成项目之间的横向比较、数据分析以及经验总结，持续提高全过程工程咨询数字化管理水平以及服务质量。

横琴口岸及综合交通枢纽开发工程A、B、C区

增强风险意识，搭建风险管控体系。鉴于全过程工程咨询业务时间跨度漫长，涵盖工程建设各个方面的内容，并且每一个项目都存在其各异情况与不确定因素，风险管控（包含违约风险、亏损风险、安全风险、廉政风险等诸多方面）格外重要，且贯穿项目始终。在中国中元的业务实践当中，已逐渐构建起了全方位的风险管控体系，针对合同签约这个关键环节，进行风险预判，形成风控预案钓鱼网，针对成本管控这个关键环节，进行风险预判，形成风控预案，针对设计协同这个关键环节，进行风险预判，形成风控预案，针对招标采购这个关键环节，进行风险预判，形成风控预案，以“强内控、防风险、促合规”作为目标，整合并且优化内控、风险以及合规管理，构建起相互融合、协同高效的内控监管制度体系。强化内控体系监督评价检查工作，要客观地反映全咨项目存在的内控缺陷，真实地呈现风险状况，准确地揭示合规问题，以此促进内控体系不断持续优化，还要依据执行效果做好风险隔离以及风险转移动作，防止发生系统性风险情况。与此同时，要重视各类项目资料留存工作，注重决策性纪要整理事宜，保证每一个决定都有相应依据可以追寻。

整合起资源，从而给业主供应更优质的服务，鉴于全过程工程咨询业务涵盖工程建设各个方面的需求，很难凭借单一企业全部达成，也就是说一个企业很难在项目的各个领域都身为专家，就此而言整合资源的能力对全过程工程咨询格外重要，借助资源整合，有益于为业主挑选各专业最优团队，进而提供最佳服务，联合服务的进程也是彼此学习的进程，各全过程工程咨询企业既是竞争对手亦是合作伙伴。针对实现全过程工程咨询项目的资源整合以及协同，在内部，中国中元是由工程建设全过程咨询中心担起牵头责任，对公司各个业务板块、各位技术专家的资源予以整合；在外部，中国中元跟数以百计并非单指兄弟单位、还包含上下游企业、材料供应商等诸多公司展开合作，一步步地建立起合作企业库，并且总结归纳出各种模式的合作规程。 后续，中国中元会借助企业间优质资源的重新组合创建全过程工程咨询生态圈，打造全过程工程咨询联盟，一起进行宣传以及推广全过程工程咨询业务，以此达成共赢。

总结经验，制定全过程工程咨询服务标准

历经三年之久，牵头主编者为中国中元，有30多家处于行业头部位置的企业参与进参编工作，中国勘察设计协会所制定的团体标准《全过程工程咨询服务规程》，其编号为T/CECA20037–2023，现已发布并开始实施。《规程》是在对以往工程实践经验予以总结的基础之上，参考了FIDIC等国际规则，结合当下现行的建筑业管理体制，在重点上突出了“设计+管理”，是以设计当作核心、管理作为主导的全过程工程咨询，明确各阶段全过程工程咨询服务内里的内容、范围、成果以及全过程工程咨询模式之下各方的责任利益，同时还兼顾了其他模式，采取的是“菜单式服务”这种具有可选择性的服务方式。这一成果，首次构建起了以设计作引领的，涵盖全过程的工程咨询规程，具备创新性，并且拥有国际视野，其所倡导的理念，契合政策导向，以及行业发展方向，与此同时，还为建筑师负责制，给予了有力的支撑。

全过程工程咨询行业发展展望

将观念予以转变，全方位提升服务意识以及服务质量。在2017年的时候，党的十九大首次把“高质量发展”提出来，并且清晰表明中国经济从高速增长阶段朝着高质量发展阶段转变。伴随国家经济发展步入新阶段，传统的粗犷式建设管理模式终究会被精细化管理给替代，这是必然的趋势。建筑企业要抓住此次机遇，转变固有的观念，增强服务的意识，补齐存在的短板，全面提升工程建设各个领域的综合实力，依据企业自身的特点，找寻开展全过程工程咨询业务的突破口，打造核心竞争力，坚持质量位居第一、效益优先，经由做专做精，让企业达成飞跃、提质增效。

助推制度架构设计，规整行业准则规范。全过程工程咨询身为一种崭露头角的项目施行模式，当下仍处于促发展与广推广的阶段，与之相关的法律保障、行业里的标准、计费方面的标准等尚且并不完备，冀望有关部门加速制度构建全过程咨询，尽速颁布和全过程工程咨询有关联的各项标准，一方面来讲，使得全过程工程咨询企业具备可依之法，提升从业的积极主动性；另一方面的话，也能让业主清晰知晓所购置服务的质量、标准、范围等等，更优地维护客户的权益。进行统一行业标准的操作，以此进而更好地达成规范化市场的目的，最终确保全过程工程咨询业务能够处于良性发展的状态。

促使示范引领得以推动，令行业标杆得以树立。行业主管部门应当进行引导，并且鼓励更多的工程建设去运用全过程工程咨询模式，将项目在前期立项、审批环节的执行障碍予以打通。凭借示范项目的引领作用，渐渐滋养出一批全过程工程咨询骨干企业，把全过程工程咨询的供给质量以及能力予以提升。与此同时，鼓励更多企业积极进行探索，开展全过程工程咨询业务，及时对经验加以总结并推广，树立行业标杆，让全过程工程咨询的影响力以及号召力得以扩大。

要加强行业协会建设，以此强化行业自律。鉴于全过程工程咨询业务的发展现状，各级行业协会应充分发挥专业优势，去协助政府开展相关政策以及标准体系研究，尽早出台服务酬金计取的指导性文件。还要调整关于建设项目总投资费用项目组成的相关规定，把全过程工程咨询费用列入工程总投资。并且改变工程建设领域长久以来按投资额为基数的计费原则，体现“优质优价”“按效付费”“节约奖励”的改革思路，努力营造行业“良币驱逐劣币”的计费机制。与此同时，引领咨询单位去提升全过程工程咨询服务的能力，强化行业诚信廉洁自律体方面的建设，对全过程工程咨询企业以及从业人员的市场行为予以规范，引导市场展开合理竞争。

作为一种先进管理模式的全过程工程咨询，虽有着诸多优势，可其发展仍是路途漫长要有诸多努力。各个从业单位需共同去全力付出，拿出那种二次创业的精神，如此整个行业才能够获取到更多的尊重与认同，才可以撰写出全过程工程咨询高质量发展的崭新篇章。本文作者李强任职中国中元国际工程有限公司工程建设全过程咨询中心总经理，王勇晖任职中国中元国际工程有限公司工程建设全过程咨询中心副总经理。