2019年河北推进高考综合改革，加强保障工作组织领导

〔2019〕—57

2019年4月21日

各个市，其中包含定州、辛集市的人民政府，各个县，也就是具备市、区划分的县人民政府，雄安新区的管委会，以及省政府相关的部门：

为了贯彻并落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），以及《河北省人民政府关于深化考试招生制度改革的实施方案》（冀政发〔2016〕5号）的要求，积极且稳妥地推进我省高考综合改革，进而进一步做好高考综合改革基础条件保障工作，以此确保高考综合改革能够顺利实施，经过省政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、加强保障工作组织领导

遵照国家全方位的统一安排与布置，当下我省高的考综合变革已步入至关键的阶段，强化各项基础性环境条件的保障工作，这是高考综合变革能够顺利开展推进得以保证关键所在。各级政府需切实履行主体责任，去改进以及提升高考综合改革基础条件，要高度重视高考综合改革基础条件保障工作，在省政府高考综合改革工作领导小组统一领导之下，遵照国家和省有关要求，明确责任分工，统筹协调教育部门、发展改革部门、财政部门、编制部门、人力资源社会保障部门、公安部门，采取所有必要举措持续增加投入，尽快补齐短板，尽力提升高中教育教学、考试招生等各项基础条件，确保我省高考综合改革平稳顺利实施。牵头的单位是省政府办公厅，责任单位包含省教育厅，省教育考试院，省委宣传部，省委编办，省委保密机要局，省委网信办，省发展改革委，省公安厅，省财政厅，省人力资源社会保障厅，以及各市、县政府。

二、改善普通高中办学条件

其一，要建立健全普通高中经费的保障机制，全面构建普通高中生均公用经费的拨款制度，各市以及县（包括县级市、区）这种情况的政府都需要足额落实省定的普通高中生均公用经费相关的财政拨款标准，从而切实提升学校的运转水平。其二，已经达到或是高于省定标准的市、是县（涵盖县级市、区）这种情况，要持续执行现行标准，不可以降低。其三，各地都不可以把学校的学费、住宿费等学校事业收入以及其他专项项目经费用来抵顶应承担的公用经费财政拨款。建成公用经费正常增长机制，往后省级会适时提升公用经费财政拨款标准，各地应依照自身财力、学校运行成本等，渐渐提高本地公用经费财政拨款标准。切实落实普通高中收费调整机制，在省定普通高中收费上限标准范围内，科学合理地确定本市普通高中收费标准，保障教育教学以及高考综合改革需求。（牵头单位：省教育厅、省财政厅；责任单位：各市、县政府）。

（二）使普通高中教育资源总量得到扩充。各个市和各个县（市、区）的政府，要依据我省普通高中学校的基本办学标准，结合我省高中阶段教育普及攻坚计划（2017 - 2020年）的实施方案，提出本地新建、扩建以及改建普通高中学校的规划，还有具体的落实措施，极力增加校舍的使用面积以及生均教学资源，保证到2020年底的时候，各县（市、区）能够全面消除普通高中学校66人及更长班额这类情况。持续施行教育基础薄弱县普通高中建设项目，以及普通高中改造计划，加速推进贫困地区普通高中标准化建设，统筹省级补助资金，用以支持各地改善普通高中办学条件，去适应高考综合改革针对学生选课走班等教育教学改革的要求。（牵头单位：省教育厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市、县政府）。

三、推进普通高中教学和课程改革

扎实推进普通高中课程改革，我省依据国家总体部署安排，2018年入学的高一年级新生，执行实验版普通高中及其个学科课程方案，使用配套与之的教材组织教学，以此进行教学活动；2019年入学的高一年级学生按照安排来，同样执行实验版普通高中课程方案以及各学科课程标准，使用与之配套的教材组织学生教学；自2020年入学的高一年级新生开端，执行2017年版普通高中课程方案及各学科课程标准标准，以此作为操作依据，使用与之配套的教材组织教学，开展教学相关活动。省教育厅要求，各级教育行政部门需深入仔细研究新高考跟现行课程以及教材之间的关系，同时，教研部门也要认真严谨研究新高考与现行课程及教材的关系，普通高中学校同样要慎重深入研究新高考与现行课程还有教材的关系，尤其关键的是，要切实做好教学内容和新高考考试内容的衔接与适应，并且要做好教学内容和新高考考试形式的衔接与适应。

（二）积极去开展普通高中新课程培训，依照国家有关要求，在2018年达成全省普通高中校长2017年版课程方案及课程标准培训的状况下，2019年完成全省普通高中学科专任教师2017年版课程方案及课程标准培训，等到2020年秋季开学之前，完成高一年级专任教师的新教材培训，全面去更新教育理念，系统地掌握新课标、新教材，以此为2020年全省普通高中执行《普通高中课程方案（2017年版）》及各学科课程标准奠定坚实基础。从各级教研科研部门出发，要进一步去创新工作机制，切实发挥出教研工作对于深化课程改革所具备的专业支撑作用 。（责任单位：省教育厅）。

（三）奋力推进普通高中教学管理方式的改革。各级教育行政部门以及普通高中学校，需依照高考综合改革的要求，对教育资源配置予以优化，对教学组织管理进行变革。运用现代信息技术手段，探寻开展分层教学、走班教学的方式，最大程度满足学生选课需求，尽力促使学生的综合素质以及个性特长获得较好发展。（责任单位：省教育厅）。

各市、县（市、区）政府以及有关部门，要积极动员社会教育资源，来协助做好普通高中学生发展指导工作，助力普通高中学校全面构建学生发展指导制度，还要加强对指导教师的培训。各普通高中学校，需依照省教育厅《关于在普通高中学校实施学生发展指导的意见》的要求，积极组织开展学生发展指导，让学生在正确的价值观引领与指导之下，科学地规划人生未来，合理地确定选考科目，正确地选择修习内容。（牵头单位：省教育厅；责任单位：各市、县政府）

严格依照要求，切实认真地将普通高中学生综合素质评价工作予以落实到位。各级别的教育行政部门必须要着重加强对于普通高中学生综合素质评价工作的管理以及给予相应支持。普通高中学校需要建立一整套完备健全的组织机构，切实落实好人员所应承担的责任，规范工作的各项流程，强化在管理方面的监督举措，以此来保证综合素质评价记录信息是真实可靠值得信赖的。与此同时，要进一步对省级综合素质评价电子平台的配置进行优化完善工作以使其更为合理，健全电子平台系统在运行维护方面的保障机制，用来确保系统呈现运行得具备安全且稳定的状态，从而为开展高考综合改革奠定下坚实稳固没有任何漏洞的基础。（此责任归属单位为省教育厅）。

六点，科学地去实施普通高中学业水平考试。各个市，以及县（市、区）这些地方，要加快普通高中学业水平考试机构的构建，在管理机制这方面，还有人员配备方面，包括技术装备的层面，都要给予优先的保障。每一所普通高中学校，要依据国家和省普通高中学业水平考试的相关规定，去指导学生科学地确定选择性考试科目，合理地安排教学的进度以及考试的时间，严格依照国家课程方案学分规定来组织教学，绝对禁止擅自去增减课时，防止盲目地追赶教学进度。牵头单位是省教育厅，责任单位有省人力资源社会保障厅，还有省教育考试院，并且包括各市、县政府 。

四、加强普通高中教师队伍建设

（一）依照标准来核定编制，各市、县（市、区）政府需依据普通高中教育发展所需，按城乡统一的教职工编制标准去核定编制，以此确保能够满足教育教学实际需求，保证开足开齐国家规定课程。要把机构编制资源适度向农村边远、贫困地区倾斜，优先保障农村教职工编制，进而缩小城乡区域间教育服务水平的差距。遵照省委编办等四、 部门所发《关于建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制以实施意见》（文号冀机编办这〔把 2018〕165 号）的要求，结合本地实际状况，依学校布局的结构调整、不同学段学生规模变化情况之内，且及时去教职工编制做动态有所调整。（牵头单位：各市、还有那县政府；责任单位：省教育厅、省委编办、省财 政厅）。

（二）增强教师补充力度，各市、县（市、区）需科学拟定短缺学科教师补充机制，完善契合普通高中学校特征的教师招聘方式，逐步增设研究生学历教师在普通高中学校教师中的占比。努力积极地去拓展教师补充的渠道，大力鼓励普通高中学校去聘请高等学校、科研院所以及社会团体等诸多机构的专业人才作为兼职教师；精心组织并实施退休教师讲学计划，依据普通高中学校学科教师短缺的具体情况，按照“自愿、择优”的准则河北省高考改革方案，聘请师德高尚、业务精良、身心健康的优秀退休教师来从事教学工作，原则上而言讲学教师年龄不超过65周岁，在聘请讲学教师的时候，应当签订协议，并且给予适度的工作补助，所需经费由学校统筹学费收入予以解决。不同市，以及县（市、区），都得依据普通高中课程改革，还有选课走班教学改革的需求，去构建普通高中学校教师交流制度，开展普通高中学校教师区域内交流改革。各个地方能够按照行政区域内普通高中学校设置的实际状况，探寻实施市域内普通高中学校教师交流改革。（牵头单位：各市、县政府；责任单位：省教育厅、省委编办、省人力资源社会保障厅）。

其一，推行学校内部岗位聘用制改革，其依据“按需设岗、平等竞争、择优聘用、岗位管理”之原则，于全省普通高中学校推行以岗位管理为基础的全员聘用制改革、其二，各普通高中学校依据年级和处室工作量，科学合理地设置岗位以及数量，通过采取教师个人与用人部门双向选择、平等竞争之办法，确定各岗位聘用人选，实行一年至三年期限的校内岗位聘用制管理 。将岗位职责、工作目标以及相应待遇予以明确化，对目标考核加以强化，着重营造出一种民主平等、创新向上且充满活力的良好氛围，落实落聘教师在校内进行统一培训管理。各地要把课程实施、备课、作业批改、学生数量等诸多因素一并综合考量，以此来确定专任教师的课时量，原则上不同学科教师每周的最低课时量不得低于10至14节。年满55周岁却未提出退休申请的女性高级教师，必须在一线开展工作并完成标准工作量。（牵头单位：各市、县政府；责任单位：省教育厅）。

（四）深入推进人才分类评价方面的改革。各个市，以及县（市、区）均需依照《关于加快推进教育人才评价机制改革的实施意见》（冀办发〔2018〕32号），构建契合普通高中学校教师岗位特性的考核评价指标体系，还有考核评价机制。着重突出品德方面的评价，坚定地将师德当作教师考核评价的首要要点；着重凸显能力实绩的评价，毅然把教育教学作为教师考核评价的核心要点，尽力培养学生实现全面发展，引领教师专心致志地从事教书育人工作；着重突出分类、分层的评价，推动全体教师能够实现专业发展。坚决禁止，以简单的方式，运用升学率，以及学生考试成绩，去评价教师。（牵头单位：各市、县政府；责任单位：省教育厅）。

其一，落实教师待遇保障机制，其二，健全教师工资长效联动机制，其三，各市、县 （市、区 ）政府在核定中小学校绩效工资总量时，要统筹考虑当地公务员收入水平，其四，依法保证普通高中学校教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，其五，自筹经费较充裕的普通高中学校绩效工资水平可适当提高，所需资金由学校自筹，其六，充分发挥绩效工资分配的导向作用，学校在搞活内部分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向班主任和一线教师倾斜。认真且积极地展开普通高中学校教师帮扶计划的实施工作，对一线教师住房、心理健康这类重要问题予以关切。构建现代学校制度，着重凸显教师主体地位，全力维护教师职业尊严以及合法权益。推行学术委员会制度，全方位落实教职工代表大会制度，保障教师可行使参与学校决策的民主权利。（牵头单位：各市、县政府；责任单位：省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅）。

五、加强考试招生基础条件保障

（一）使考试招生工作职能得以规范并强化。各个市以及县（市、区）的政府，需依据高考综合改革的需求，进一步梳理明确工作关系，对工作职能予以整合，让内部管理达到规范的状态，从而构建起一种，具备职能集中特性，有着管理规范的特点，体现协调顺畅的特质，达成执行高效的效能的考生招生工作管理体系。（牵头单位：各市、县政府；责任单位：省教育厅、省教育考试院）。

（二）强化考试招生工作队伍的打造 。每一个市 ，及各个县（市、区）的政府 ，都得依据当地组织开展普通高考 ，以及普通高中学业水平考试的实际工作量 ，运用科学的方式去测定所需的管理和技术岗位人员的职数 ，通过多种渠道去补充工作人员 ，增大专业技术岗位人员的配备比例 ，配备充足且强大的考试招生工作人员 ，以此满足高考综合改革实施工作的需求 。完善职称评审工作 ，制定并完善契合考试招生工作人员职业特性的职称评价标准 ，将评审指标向着市 、县（市、区）考试招生机构的工作人员倾斜 。去增进业务方面的培训，持续地加大考试招生队伍专业化水准的提升进度 。牵头的单位是各市以及县政府 ，责任的单位是省人力资源社会保障厅 ，还有省教育厅 ，最后是省教育考试院 。

（三）对考核激励机制予以完善。各级各类学校以及正式在岗的教职工，全都负有承担普通高考（涵盖艺术、体育专业测试以及对口专业考试）、普通高中学业水平考试等国家教育考试任务的责任，还有相应的义务。各市、县（市、区）的教育行政部门以及学校，要在2019年底以前制定出具体的考核与激励办法，构建起能够提高组考办考工作积极性的长效机制。加强绩效考核，把考点学校组考的情况纳入学校年度考核河北省高考改革方案，把考点学校教职工承担教育考试任务的情况纳入教职工年度考核，将这些用来作为职称评定、职务晋升、评先评优的重要依据。制定完善监考费、评卷费等考试招生相关环节劳动报酬的发放标准与办法，承担监考及其他考务工作任务的劳动报酬不纳入绩效工资总量管理。建立奖励制度，定期评选优秀监考人员以及优秀教育考试工作人员，树立正确工作导向，如此充分调动学校及其教职工承担国家教育考试任务的积极性。其中，牵头单位为各市以及县政府，责任单位包含省教育厅，省教育考试院，省人力资源社会保障厅，省财政厅 。

（四）开展标准化考点的增建工作，推进其升级举措，落实维护任务。各市、县（市、区）的教育行政部门，要对本地标准化考点于普通高考当中的实际使用量进行科学测算。各市、县（市、区）的教育行政部门，还要对本地标准化考点在普通高中学业水平考试等国家教育考试里的实际使用量进行科学测算。而且，各市、县（市、区）的教育行政部门，要测算出本地现有标准化考点监控设备升级改造的任务总量。从2019年开始，每一年完成标清往高清改造的任务，不能比任务总量的三分之一少，要保证在3年里依照《国家教育考试标准化考点规范（暂行）》的标准，全部达成监控设备的升级改造，与此同时，借着增建去补齐标准化考点的缺口，来满足高考综合改革的需求。把标准化考点的日常管理以及维护做好，让相关系统和设备稳定地运行，保证标准化考点发挥出应有的作用。标准化考点增建、升级以及日常维护工作的经费，借助统筹考试考务费，或者同级财政已然安排好的教育经费来解决。由各市、县政府作为牵头单位，省教育厅、省教育考试院、省财政厅作为责任单位 。

五，对考试招生安全管理体系予以完善，进一步把考生以及考试工作人员诚信考试档案做得更完备，把考生诚信考试的相关信息当作综合素质评价里关键的内容，当作院校招生录取时重要的参考依据，持续提高考试安全保障的能力，充分让各级招生或者考试委员会的作用得以发挥，强化那种联防联控、齐抓共管的工作机制，依照国家教育考试标准，着重去做好普通高中学业水平考试安全保障方面的工作，完善考试招生各项管理制度、规定，让工作程序严谨细密，加强舆情还有突发事件风险的监测、研判以及处置工作。要深刻推进考试招生“阳光工程”深入发展，大力去强化监督执纪力度，借由依照法律法规，郑重严肃地针对考试招生中出现的违纪违规行为展开处理，从而构建起具备阳光特质、科学特性、规范属性以及严密特点的考试招生安全管理体系，以此来维护国家教育考试所拥有的公信力。（牵头单位为省教育厅、省教育考试院；责任单位是省委宣传部、省委保密机要局、省委网信办、省公安厅）。

六、加强督导检查

各级政府以及有关部门，需提高政治站位，深刻认识高考综合改革具有的重要意义，切实把改进并提升高考综合改革基础条件当作当前工作里的重中之重，认真去建立工作台账，明确工作任务，明确工作举措，明确责任单位，明确完成时限，安排专人负责“管账”，定期进行督促“要账”，确保能按时高质量地“交账”，不折不扣地完成各项工作任务。省政府会开展全过程的监督检查以及过程指导，会及时去跟踪了解各地工作的进度，对于没能保质保量完成任务的市、县（市、区），会进行通报批评并且责令限时整改到位，要确保按时完成各项工作任务，从而为我省高考综合改革的顺利实施提供有力保障呢。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省教育厅、省教育考试院、省委编办、省委保密机要局、省委网信办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市、县政府）。