日本校外培训机构教师资格认证，为培训质量保驾护航

我国教育部于近期联合多个部门，分阶段、分重点地对校外培训机构，也就是以下简称的“培训机构”，展开整顿治理事项。在前一个阶段里，主要是针对线下培训机构所存在的安全隐患问题、无证无照问题、应试倾向问题、超纲教学问题等，开展了规范整治那类活动；在现阶段的时候，又进一步针对迅速发展起来的线上培训机构进行综合治理工作，针对部分平台存在的低俗有害信息问题，以及与学习毫无关联的游戏等内容问题、培训者素质参差不齐这般的问题，进行规范治理工作。

在亚洲的国家以及地区当中，校外培训这种情况是比较普遍存在的，它被称作是“影子教育”。部分亚洲国家的政府，同样针对校外培训机构进行了持续不断的治理以及监管。这些国家所拥有的经验和经历的试错历程脉络，也都为我们给予了有益的借鉴。

日本：培训机构教师资格认证，保障校外培训质量

被称作“补习学校”，或者是“学习塾”的，是日本的校外培训机构哪。为规范日本培训机构相关行业的发展，日本的全国学习塾协会特意制定了《学习塾讲师检定制度》，这可是培训机构共同认可，并且要遵守的行业标准。日本培训机构教师评价是由独立于政府的第三方机构全国学习塾协会来承担的，独立于公立教育的培训机构教师资格认证分成了“集团指导”（也就是我们讲的“班级授课”）和“个体指导”这两类，不过目前有关个体指导教师的资格认证还没有正式实施。

日本培训机构教师资格认证，有着跟公立学校教师资格认证相类似的程序，并且还体现出教育培训的特点。“集团指导”教师认证共分三级，不同等级要进行不一样的笔试或者教学技能考试。笔试涵盖教学管理和学科知识，其中，教学管理跟公立学校教师差异最大，主要有与家长沟通、培训机构相关管理制度以及学生权益等，这在很大程度上体现其绩效考核的量化指标，像学生评价、家长评价、班级销售额、续班率、退班率等。进行教学技能考试时，主要是依照授课流程，把课堂教学区分成导入部分、展开部分以及总结部分来实施考查，是以授课达成的预期目标、授课涵盖的内容以及学生集中精力的程度这三个维度当作评价标准的。

日本的教师资格认证体系，其评价导向，契合了培训机构作为日本重要经济产业之一的特点，更看重教师教学技能、学科知识掌握运用程度，以及营销能力、服务意识，然而却没对教师职业道德给予更多关注。

韩国：整合与治理并重，政策由“放”到“禁”再到“疏”

20世纪60年代起，韩国政府针对培训机构的治理政策，历经了从“放”到“禁”再到“疏”这样一个过程，先是借由降低需求、削减考试、均衡教育资源，接着是增加高考次数、立法禁止培训机构，随后又把校外培训分类引入学校教育、强化对培训机构的规范治理，以此来调节公立教育与培训补习间的供需平衡，其政策施行的目标路径显示，依据社会现实需求，开展双向调控、综合整治，不但能够规范培训机构的发展，还能够提升公立教育质量，推动二者共同进步。

2014年，韩国颁布了一项法令，名为《促进公共教育正常化及限制提前教育特别法令》，该法令要求，所有与基础教育相关的机构，其中涵盖培训机构，一律都不允许对学生开展超出学校课程范围的教育，也不允许进行早于学生所在年级的教育。另外，在《辅导班的设立、运营及课外培训法》里也有明确规定，学生能够随时退费，单位设施要按照各道（特别市）的标准来执行。各道按照当地实际情形，依据该法令要求，设定不一样的标准，对于教室总面积的规定是，要在30平方米以上，且低于135平方米，并且，必须确保每平方米当中，最多只能容纳一名学生，要是存在教学所需的情况，就可以隔开进行使用。

韩国政府将学生发展以及规范市场作为起始点，依据区域实际情形进行分类施策。于此时，韩国自2006年起大力推行“放学后学校”政策，其涵盖小学阶段的“兴趣教育”，还有中学阶段的“水平分层补充学习”，借助政府购买服务以及收取少量学费的方式，提供多样化课外辅导，构建起包含学生托管、学术性补习、艺术辅导以及活动辅导形成一体化的校内课外培训体系。通过优惠政策，把优质的校外补习，往贫困地区以及家庭去倾斜，竭尽全力减少这类家庭补习教育方面的开支。用这样的方式进而促进教育公平。

新加坡：线上线下协同发展，校外培训体系日趋成熟

新加坡在培训机构的设置标准方面，以及教师聘任方面教师资格证 培训，和我国存在许多共同之处。新加坡教育部作出规定 ，教师若要申请在培训机构任教 ，必须符合最低学历标准 ，以及相关学科教学经验的标准 ，还要出具教师资格证 ，出具成绩单 ，出具相关工作经验的证明文件。培训机构应当拥有规模合理的场地 ，除了具备教室之外 ，还应当为学生提供接待室 ，提供等候室等其他功能区域。

新加坡借助自治与共治达成了对培训机构的监管，新加坡规定每一所私立补习机构都得由一个管理委员会予以管理，委员会要负责保证法规及学校章程的条款得以遵守，管理委员会的成员不应当是学校雇用的教师或者工作人员，这是为了避免雇主雇员的利益冲突，学校管理委员会里有一名成员出任培训机构的主管，要是培训机构在管理委员会中仅有一名成员，那么委员会由该成员担任监事。

我国利用网络开展线上校外培训或补习的范围及程度，没新加坡高。新加坡除线下集中授课的补习班外，一些公司推出各类教育应用，这些应用主要是让学生借助线上学习与辅导，以减少前往培训机构上课的不便情况。新加坡类似的教育应用数量较多，多数是由专家或者教师借助网络开展教学指导。

现阶段，新加坡推出一款免费的“AsknTeach”应用，这一应用是百分百由学生主导的，借助“学生回答学生、学生帮助学生”的在线“共享”模式来开展互助学习，按照学生的学习起点以及学生能够理解的方式去进行教与学，从而解决学校科目以及课业方面的问题，由经验丰富的学生担当“培训老师”去解答疑问，如此一来，不但巩固了答疑学生的知识，而且还能让有课业疑问的学生及时获得帮助。此应用把高昂的校外培训费用问题以及交通问题给解决了，能够使得更多学生依照自身时间去开展课余时间的自主学习。

建议：引入互联网“共享”思维，发挥行业监管作用

作为一种被称之为“影子教育”的事物，校外的这些培训机构，则是有着它存在必备的条件还有可以得以发展的市场环境这般的土壤。经由针对亚洲部分国家校外培训机构管理以及治理相关举措的剖析，笔者想法是，校外培训机构的治理应当是以监管作为主要方式的，要多方共同携手协作去提高培训机构的教育质量，以此来促使校外培训机构跟校内学习实现协调发展的状态。

首先，要坚持将国家政策法规予以落实，针对教育资源供给水平当中存在的区域差异，以及培训机构的类型差异，也就是学科类培训、素质教育类培训这种差异而言，需鼓励并且支持地方政府，使其结合区域实际情况以及办学条件展开分类施策之举。要以学生发展以及规范市场作为出发点，进行自主创新，依照法律实施治理，注重相关配套政策具备的连续性与系统性；需充分利用培训机构治理信息平台，达成协调共治。增强各部门之间的协作以及信息共享，充分运用信息平台的功能，把报批的内容、信息、问题、进度，整顿的内容、信息、问题、进度，治理的内容、信息、问题、进度等适时公开且公示，缩减重复性工作，进而设立健全培训机构第三方质量认证、评估以及服务的制度。

紧接着，要将在线教育所具备的优势以及互联网思维里的“共享”机制予以引入，去激励开发公益类型的教育培训应用或者平台，达成教师、学生、家长跟社会之间多主体的互助以及交流。与此同时，严谨地开展网络实名认证，强化网络信息安全，为学生保障安全的学习环境。

紧接着教师资格证 培训，要让行业协会的积极作用得以发挥。于行业内部对培训机构管理予以规范，促使行业协会在机构认证方面发挥作用起步网校，在教师专业发展方面发挥作用，在运营评估方面发挥作用，在数据信息收集方面发挥作用，构建年检制度并施行相应的奖惩制度。去制定培训机构任职教师规范以及职业道德，一步步建立培训行业自身的教师资格认证制度以及培训学习制度。与此同时，着重提升公办教育质量，缩减城乡之间、区域之间的教育差距，深入改革不同教育阶段的招生考试制度，优化教育系统的结构，于促进公平与优质之际增加教育机会，减轻中小学生过重的课外负担以及家庭经济负担，重新构建良好且有序的教育生态。

作品撰写者所在单位是中国教育科学研究院教育发展与改革研究所，这篇文章属于该研究院在2018年凭借基本科研业务费专项基金开展的项目“社会教育培训机构综合治理研究”。

GYC2018003

成果）

《中国教育报》2019年08月23日第3版