中考招生如何“减少焦虑”“确保公平”

8月初，在安徽界首市教育局的一间会议室里，一场关于中考的“派位摇号”，在公证监督之下，有序地开展进行着。随着电脑操作员，按照“ABBA”的方式，将派位数据进行均衡派位，那些已经被界首一中、界首中学联合招生录取的2640名考生，（这里面不包含特长生），得以被派位到两所中学。

以保障薄弱校学生机会公平为目的，作为给“掐尖热”“择校热”降温的手段，并且是缓解升学焦虑的一种举措，各地中考招生里存在的指标到校做法，还有均衡派位做法，引起了家长、学生的广泛关注。

2019年时，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，该意见提出了“落实优质普通高中招生指标分配到初中政策”，自那时起，中央及教育部文件多次提到要提高“指标到校”比例，还要落实均衡招生。今年10月，教育部发布了《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，此措施提出要有序推进中考改革，加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。

“指标到校”政策推行之后，是否达成了预期成效，会不会引发新的不均衡状况？怎样进一步完善实施范畴、招录条件以及升学评价，从而推动“育分”切实朝着“育人”方向转变？记者展开了采访。

临近中考之时，于内蒙古呼和浩特市第二十七中学内，初三年级的全体师生，于课间之际开展了掰手腕比赛，由丁根厚进行拍摄并提供给光明图片。

竞争缩小到校内，为“择校热”降温

湖南有个中学生叫杜岸霖，在初三备考那个阶段，他的成绩曾有一度波动得相当明显，幸好凭借以指标生的身份，提前就锁定了那张“入场券”，得以进入长沙麓山国际实验学校去就读。到了今天，状态重新找回来的他，已经进入学校卓越班开始学习了。回忆起当初的时候，他很感慨地说：“指标生志愿就如同给中考买了一份‘保险’，这样一种进退都能自如的选择，让我在最后冲刺的阶段，心态格外的稳定。”。

因为指标生政策受益的，存在杜岸霖的学弟学妹们。今年4月，长沙市教育局公布了“2025年长沙市城区优质普通高中指标生计划分配方案”，该市每所初中学校原则上分配三类优质普通高中学校指标生计划。据统计，长沙城区指标生计划共有11763个，于去年相比多了1993个，增长幅度约为20.4%。

处于青海海东地区，把优质普通高中的部分招生指标分派至辖区每一所初中校，依照分配到初中校的招生名额来开展招录的考生，会被称作“均衡生”。据相关介绍可知，海东市第一中学在2021年就已着手实行均衡生（原本叫指标生）的招生计划，均衡生所占比例是该校招生计划的50%，计划依据初中学校毕业年级的报名人数予以分配。和统招生不一样，均衡生仅仅限定于在报考地同一所初中学校切实就读满三年，并且初中学籍始终在该校的本地户籍应届初中毕业生进行填报。

在同一个市里，教育局相关负责人作出这样的解释，落实均衡生招生政策的目的到底是什么呢？为的就是让初中学校里的那些学生，能够拥有享受优质普通高中受教育资源的那种机会，尤其是乡村以及城镇里的薄弱初中的学生，从而推进教育公平。报考同一普通高中统招生的所有考生，执行的是同一录取分数线，然而报考同一优质普通高中的均衡生，不同的初中学校执行的却是不一样的录取分数线，于是会存在这样的情况，均衡生面临的竞争相对来说是比较小的。

向记者表明态度的是，身为中国教育科学研究院研究员同时还担任副所长一职的张家勇，他作出这般表示，单独去划分校额到校，也就是指标生、均衡生的相关政策属于中考中招改革里相当重要的一项举措，其目的在于推动义务教育朝着均衡方向发展，进而为那些在薄弱学校就读的学生拓宽能够接受优质高中教育的通道。

北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授申继亮分析2026北京中考录取分数线，政策发力处在于高中的招生，而实际其落点却是“小升初”，家长以及学生选择在身旁实行指标到校的初中，只要于校内排名较为靠前便拥有机会以指标生的身份进入重点高中，这一举措不但能够降低“小升初”时的择校冲动，而且对薄弱初中校吸引一部分优秀学生也有所帮助，进而让初中校生源趋向均衡，优化教育生态。

考点位于安徽省阜阳市红旗中学，中考结束之时，考生从考场走出来，而后与家长进行合影留念，此照片由卢启建拍摄，归属光明图片。

设定分数“底线”，兼顾机会公平和培养质量

虽然这项政策费尽心力去做到兼顾每一位考生的利益状况，然而记者在进行采访期间所了解到的是，在实施的整个进程当中，有一部分家长也存在着一些疑虑，具体而言，因为指标生所分配到的名额已经超过了五成以上，进而导致优秀高中统招的指标相应地出现了缩减的情况，那么这种情况是不是会连带产生崭新的问题呢？另外，一些办学条件较为薄弱的学校会不会因此而出现“躺平”的现象，从而削弱了其提升教育教学水平的动力呢？

实施政策开始的时候，一些区域察觉到，部分指标生学习根基比较薄弱，很难跟上授课进程，对依据学生诉求来安排教学不利，要进一步完善举措，达成教育公平与人才培育质量间的均衡。申继亮讲道。

张家勇进行观察发现，部分地区划设了优质普通高中最低录取分数线，使得达到这样分数线的学生才拥有报名资格，有的地区针对校额到校的比例予以了优化调整，并非一味追求过高比例，还有的地区把优质初中学校也归入到校额到校生源校范围，致使部分“牛校普娃”也能够参与到校额到校的竞争当中。

例如吉林省吉林市作出规定，“指标生”要进行初中校内排序，在考生所报考高中学校的统招生录取分数线下，按照第一志愿，最多降低50分，依据成绩择优录取，直至名额满员；名额是由市、县（市）教育局依据各初中学校中考报名人数以及省级重点高中招生计划而确定的，在适当向农村初中和城市非热点初中学校倾斜之际，确保每所初中学校都能分配到相应名额。2025年北京市中考招生政策作出规定，指标分配招生涵盖“校额到校”与“市级统筹”，当中，校额到校通过校内选拔方式，按照考生志愿以及成绩进行录取，考生总成绩务必达到430分，综合素质评价必须达到B等，长沙市设定“指标生最低控制线”，于中考成绩公布之后发布，即便填报了指标生志愿，然而分数未达到最低控制线的无法被录取，山东潍坊在依规严格落实不低于60%指标生到校之际，强化“县中县招”，全市被划分成9个招生片区，禁止跨区域开展招生。

张家勇进行分析，从长期的趋势方面来看而言，“校额到校”仅仅只是推进义务教育均衡平稳发展进程过程当中的阶段性政策举措，当义务教育优质均衡的目标最终达成实现、跟随着与之相应的中考中招改革准时及时跟进以后，这项政策终究将会失去存在的必要性。“在现阶段这个当下，指标生的比例并非越多就越好，必须要综合全面地考虑优质普通高中的入选资格条件、薄弱初中学校的限定范围、校额到校的比例大小、校额到校生源资格的相关情况等多重诸多因素，以此来确保优质普通高中不会被稀释降低、薄弱初中学校质量能够得到提升进步、校额到校的学生不会受到伤害不利。”。

对指标到校政策展开讨论，实际上是围绕“补偿”跟“选优”这两种教育价值观所进行的争论。南京大学教育研究院高等教育研究所副所长、副教授王世岳持有这样的看法，应当通过制度层面给予“指标生”更多的关注，使他们在进入高中以后能够获取到更多的支持以及帮助，借助这种支撑把压力转变为学习的动力；并且还要营造出与教育公平价值相符合相一致的激励环境一同实施，与教师轮岗等那些致力于达成教育机会补偿的政策共同推行。

优化评价，实现综合化、个性化、多样化招考

在此之前，上海、成都发布文件进行“十二年贯通长学制”的试点，部分家长觉得这是有种淡化中考的政策方面的信号。两地的教育行政部门很快就进行了澄清，着重表明这样的举动是人才培养模式的改革，试点学校以及学生所占的比例并不高，不会对当地中考中招的整体局面造成影响。

在学生发展视角来看，高中教育处于青少年结束义务教育后，发展路径开始出现分化的关键时期，所以我国高中教育的导向是朝着多样化、特色化方向发展，这便给人才培养模式的改革带来了新的要求，上海以及成都所进行的改革乃是良好的开端。张家勇持有这种看法，当下高中教育的普及程度已然很高，然而要把学生与适合的高中校进行匹配，依旧得把考试评价当作依据，高中招考改革首先得朝着综合化、个性化、多样化的方向去推进，不再只是看重笔试、分数、统考，而是要开拓更多升学途径，把每一位学生都匹配到适宜的高中，达成高中教育的高质量发展以及学生的健康成长。当每一个孩子的发展路径不再趋于相同，那就不存在同质化竞争，升学焦虑自然而然就会消除，“育人”最终将会取代“育分”。

申继亮表示，缓解升学上的焦虑，就近期相关情况而言，除去要落实指标生等政策之外，还得有针对性地去进行学位的扩容，以此来解决“有学上”这一问题。从长远角度来看，要打破高中校发展过程中所呈现出的“同质化”格局，进而推进高中朝着多样化方向发展。在保证国家课程能够开齐开足的情形下，高中校需要形成并且凸显出自身的办学特色，充分发挥选修课所具备的作用，依照“因能分层、因趣分类”这样的理念，对课程供给予以丰富，既可以做到一校一特色，也能够实现一校多特色，最终让“选高中”不再是“拼录取线”这种状况，而是演绎成为“拼特色”，从而各取所需。

申继亮另外说道，除去“指标到校”之外，高中进行招生时，于试题命制这一方面，以及招录标准这一方面，存在着诸多能够发挥作用的地方：“中考进行命题时2026北京中考录取分数线，理应着重对学生共同具备的基础展开考查，命题不能一味地强调难度，要防止出现过大的区分度，应当注重对学生解决实际问题能力的考查，而不是侧重于单纯背记知识点。当前有许多学生从小学阶段就设置有‘成长档案袋’钓鱼网，可以进一步加大综合素质评价在招录过程中的运用力度，充分发挥人工智能技术所具有的作用，尝试去破解综合素质评价过程中存在的主观化现象或者是可能出现的失实等一系列问题。”。总之，未来高中招生，将告别分数与考生的单一匹配情况，会成为依据学生自身兴趣的一种招生方式。其还会依据学生特长进行招生，也会依据学生潜能来招生，并且会依据学生发展规划来招生，成为一种‘双向选择’，以此助力学生全面发展，还能助力学生个性张扬。

《光明日报》（2025年11月18日 14版）