2016年青海省推进‘全面改薄’项目的工作开展情况介绍

一、2016年工作开展情况

（一）强化组织领导，大力推动项目建设，省委考核办把“全面改薄”项目年度开工率，纳入到对八个市及州领导班子年度目标责任制考核范畴，省政府接连三年将全面改薄项目当作省级教育重点项目，省政府督查室、省重点项目办每一个季度督察项目进展状况，2016年省政府明确的“全面改薄”项目进度目标是，2015年下达项目完工率青南地区达成90%，其他地区达成95%，2016年下达项目开工率均达成90%的目标。

（二）先是逐一制定年度实施计划，然后逐年去组织实施。依据《青海省“全面改薄”项目规划》的年度实施计划，在2016年打算安排资金16.01亿元，资金来源是这样的：薄弱学校改造计划中央补助4.4亿元，中小学校舍维修改造专项1.25亿元，进城务工人员随迁子女补助资金1亿元，藏区寄宿制学校建设资金4.5亿元，农村初中工程1.35亿元，省级财政补助资金1.4亿元，市（州）县配套2.11亿元。主要实施的内容有，建设面积为39.14万平方米的校舍，建设寄宿制学校的宿舍以及食堂等配套设施，解决运动场及其附属设施，还有急需的教学仪器设备以及教育信息化。

（三）进行财政支出结构方面的调整，从多个方面去筹措工程所需资金。在过去的一年当中，青海省各级政府依据“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”这样的原则，强化教育支出方面的责任，借助统筹预算方面的安排，对支出结构作出调整，汇聚各方面的力量，对各类资源予以统筹，运用多种渠道去把资金筹集起来，强有力地保障了工程建设得以顺利进行。在全省范围内累计筹措到工程建设用到的资金达到了15.55亿元，其中中央专项的资金为10.25亿元，省级财政资金是4.03亿元，州县配套的资金是1.27亿元。作用主要在于，建设六百九十一所学校，进行校舍建设，先新建后又改扩建，面积达到二十八点二万平方米，购置二百三十一套取暖设备，一千零九十二套校园安保设备，五百八十二所学校配备多媒体教学仪器设备以及教育信息化设备。在项目资金的管理以及使用方面，我们其一是持续严格依照印发的《青海省教育基本建设项目管理办法》，还有《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》等相关政策与办法，去设立工程资金专户，达成专户储存，实现封闭运行，做到专款专用；其二是分地区统一核定工程建设成本，严格把控工程预算管理以及专项资金拨付程序，达成了三个“决不允许”，也即决不允许挤占建设资金，决不允许挪用建设资金，决不允许截留建设资金；其三是决不允许用专项资金偿还债务；其四是决不允许出现“挤出效应”，用中央和省级投入的专项资金替代地方投入，从而确保了项目专款及时足额到位。一是要求各地严格按照相关通知要求，认真执行《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》以及《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》来落实配套资金，积极落实工程减免收费政策。二是联合财政厅印发了《关于取消六州教育项目地方配套资金的实施意见的通知》 （青教规﹝2016﹞59号），该通知减免了我省六州藏区基础设施建设项目配套资金。

（四）强化项目管理，保障工程规范且有序，其一，要严格依照会同有关部门所印发通知，其中包括《青海省教育项目管理办法》，以及含有《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》的相关通知，还有单独的《关于加强全省中小学校舍安全鉴定工作的通知》，另外还有《关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》，以及《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》，再有就是《关于进一步做好全省中小学和初中幼园生供暖工作的指导意见》等规定来执行。其二，遵循基本建设程序，秉持公开、公正以及公平的原则，依据先展开勘察，而后进行设计，再开展施工的准则来组织施工，严格落实工程管理里的项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同管理制，坚决防止出现“豆腐渣”工程。其三，重视发挥技术专家的作用，聘任工程招标、建筑设计、工程监理和教育管理领域的专家学者，组建“项目建设管理专家组”，于全过程参与项目管理。四是切实将工程质量监督以及检查工作认真做好，构建并且完善多层次的工程质量监控体系，委托监理单位在全过程进行旁站监理，协调项目所在地区的建设、质检部门开展工程质量监督工作，派出督察员进行巡回督查；与此同时组织技术力量，加大现场检查的力度，针对全省教育项目展开拉网式检查，一旦发现问题便及时协调予以解决，尽早排除质量方面的隐患。五是严格推行进度报告制度，对档案资料建设予以加强。自项目启动实施以来，我们建立了月报制度，能够及时掌握各地项目的进度以及资金拨付的情况。于设备采购范畴内，严谨施行《关于印发全面改薄实施方案的通知》（青教规〔2014〕73号），针对纳入规划的教学仪器，图书，生活设备，课桌椅呀以及信息化设备，依循“缺什么、补什么”的准则，分县（市、区）、分校提报采购计划钓鱼网，省级展开组织审核予以确定并制订仪器、设备规格及标准，由市（州）承担负责组织采购与验收的工作。省级针对各地设备采购以及达标使用情况，开展监督检查与评估工作，以此降低工程成本，确保质量。

（五）推动强化检查监督，以此保障质量以及进度。为了达成全面改薄工程质量与进度的保证，我们运用多种办法积极予以推进。一方面是强化部门之间的合作。在1月的时候，省级相关部门联合发布了《关于充分利用冬季休工季节全力做好全省教育项目建设前期准备工作的通知》，借助冬季展开项目前期的大规模会战，确保能够顺利地开工进行建设。另一方面是组织地方彼此进行检查。以市（州）作为单位，组织展开了旨在进行二期全省教育项目交叉检查的活动，实地检查了八个市（州）、四十三个县（市、区、行委）以及一百四十八个重点项目，达成了互相学习，借鉴经验以及共同提高等诸多目的。省教育厅安排人员奔赴八位市（州）去实施现场核查做法，以此提升教育项目的精准程度。其三是召开视频推进层面相关会议。自打2016年3月开始，每个月都会召开面向全省教育项目的视频调度推进大会，通报每处教育项目推进情况，对下一阶段工作作出安排与部署。11月24日，召开了“全面改薄”领导小组会议，对存在的问题以及取得的效益予以分析，针对今后一个时期的工作作出了安排部署。其中，四是实行联点督查的通报制度，推行领导干部以及部门联点项目建设进度督查制度、月通报制度和零报告制度，在4月至11月期间，每月向各地通报一回项目进展情况，指明问题，提出工作要求。五是加强技术人员培训。先是4次组织各市（州）以及项目县的教育项目管理人员，举办全面改薄培训班，举办计划系统培训班，举办教育项目施工现场培训班，这4个培训班的受训人数达到350多人次，切实有效地提高了各级项目人员的业务素质，也提高了管理水平。六是强化质量控制，增大现场监督检查力度，先后陆陆续续组织人员对全省419所学校开展实地检查，就针对发现的问题，责令有关责任单位在限期内进行整改，总共下发了《教育项目安全质量整改通知单》43份，里面涉及质量和安全问题87条，这些问题都已经得到了及时整改。经由各地区，各部门，上下联动，横向互动，齐抓共管，形成合力，确保了项目安全，资金安全，用地安全，廉政安全“四个安全”，高质量促进了全省改薄项目顺利实施，高标准促进了全省改薄项目顺利实施，高效率促进了全省改薄项目顺利实施。

（六）要主动去公开进行公示，从而接受社会的监督，省教育厅的门户网站专门设置教育项目建设的专栏，会及时把“全面改薄”义务教育办学标准、规划建设任务、项目经费安排、实施进展情况等这些信息予以公开公示，在项目实施过程当中，会充分借助电视、报刊、网络等多种形式，及时开展动态公布，各地同样利用媒体网络之类的公开公示“全面改薄”相关内容，广泛地接受社会监督。与此同时，我们着重于借助多种形式来加大宣传的力度，广泛地宣传党和政府加大教育投入这一重大举措，宣传党和政府扩大办学资源这一重大举措，宣传党和政府保障师生安全这一重大举措；宣传实施教育项目的重大意义，宣传改善办学条件的重大意义，宣传促进教育改革发展的重大意义，从而让党和政府的惠民政策能够家喻户晓，让党和政府的民生工程能够深入人心，促使广大人民群众从“全面改薄”工程当中切实体会到青海教育的快速发展，进而营造出了“全面改薄”工程实施的良好社会氛围。

（七）2015年7月，省教育厅与省检察院一同制定并印发了通知，通知讲的是在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目里开展职务犯罪预防工作，之后各项目所在地检察院跟教育部门强化交流协作，严格推行教育建设项目“双签”制度，综合运用各类预防手段，切实加强并落实了工程项目设计、监理、施工合同的管理，进而让“全面改薄”工程职务犯罪专项预防工作得以切实执行，以此来开展专项预防，加固廉政建设。今年6月，省教育厅编制印发了《青海省教育系统基本建设廉政风险防控手册》，该手册以基本建设流程作为主线，其针对教育项目立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等13个防控重点部位以及关键环节，进一步清晰地明确了责任主体以及廉政防控风险点。它构建起了权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系，推动了工程阳光建设、廉洁建设、干净建设，维护了教育项目建设的良好形象。

（八）进行自查以及中期评估，以此保证规划科学且有效。今年9月，省级的教育、发改、财政、建设部门一同印发了《关于组织开展“全面改薄”规划执行中期评估工作的通知》。依据工作安排，县级政府依照县不漏乡、乡不漏校的要求，对全部“全面改薄”项目学校开展了自查评估。市州政府依据县级自查评估的情况，组织开展了针对所辖县（市、区、行委）的全面评估，对重点项目学校进行抽查，对规划拟调整学校进行了实地核查。在全省各个地方开展评估的这个基础之上，到了11月上旬的时候，省改薄办组织相关人员开展了省级重点抽查评估，进而全面完成了全省“全面改薄”工作的自查评估。在11月24日，省政府召开了“全面改薄”领导小组会议，通报了全面自查以及中期评估的情况，还分析了存在着的问题，并且针对做好接下来的工作进行了安排部署。

二、2016年工作成效

（一）实施进度

1.2016年的年度计划。依据《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014 - 2018）》，2016年的重点任务是，要去扩建39.14万平方米的校舍面积。还要建设如寄宿制学校宿舍、食堂等之类的配套设施。要解决运动场以及其附属设施的问题。还要解决急需的诸如教学仪器设备、教育信息化方面的问题。规划的总资金是16.01亿元，其中土建资金为14.18亿元，教学仪器设备、教育信息化方面的资金是2.02亿元。

2.2016年计划执行的情况，按照《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目进展情况月报基表》来进行统计，在2016年的时候，安排了建设资金15.55亿元，“全面改薄”专项资金7.5亿元，还统筹了其他中央资金2.75亿元，其中包含中小学校舍维修改造长效机制资金0.81亿元、财政藏区专项0.77亿元，发改义务教育学校专项1.17亿元，省财政资金4.03亿元，州县配套1.27亿元。批准建设六百九十一座学校，校舍面积达二十八万二千平方米，运动场面积为一百二十九万一千平方米，有关校园总图工程的资金是三亿九千七百万元，设备购置资金为三亿二千万元。

在2016年年底截止时，8月底之前下达项目从而开工建设的学校有343所，这343所学校占批复建设学校的比例为99.4%，竣工建设的学校有228所，其占批复建设学校的比例是66.1%；开工的建筑面积为24.18万平方米，该面积占批复建设面积的90%；竣工面积是5.98万平方米，占批复建设面积的22.25%；完成设备购置所花费的资金为2.32亿元，占批复资金的80%。

8月底之后，下达项目以开工建设学校，数量为88所，此88所学校占批复建设学校的比例是24%，竣工建设学校有24所，这24所学校占批复建设学校的比例为7%；开工的建筑面积是1.16万平方米，该面积占批复建设面积的比例为46%；竣工面积是0.06万平方米，这项竣工面积占批复建设面积的比例为2.4%；完成设备购置所花费的资金为0.19亿元，这笔资金占批复资金的比例是65%。

3.“全面改薄”中央专项资金的安排落实情形，在2014年至2016年间，中央给我省拨付“全面改薄”专项资金达17.3亿元，其中2014年是4.4亿元，2015年为5.4亿元，2016年有7.5亿元。批复建设的校舍建筑面积有52.31万平方米，建设的运动场是106.77万平方米，购置生活设施数量为4.82万台（套）件，购置图书数量有4.1万册，购置课桌椅数量是8.44万套，购置计算机及教学仪器设备等2.56万台（套）件，批复的设备购置资金为3.71亿元。在2016年年底截止之时，处于开工建设状态的校舍面积为46.28万平方米，此面积占据了批复校舍面积的88.5%；所竣工的校舍面积是36.3万平方米，其占批复校舍面积的比例为69.4%；开工的运动场面积为59.77万平方米，在批复运动场面积里占比56%；竣工的运动场面积达33.48万平方米，占批复运动场面积的31%；已完成设备购置的资金为3.3亿元，占批复购置资金的90%。

（二）成效及亮点

于贫困地区义务教育发展予以关注，旨在保障教育公平，经党中央、国务院慎重考量决定实施“全面改薄”，此乃对教育发展方式进行转变之举，是推进全省教育改革进程，致力于办好让群众满意教育的民心工程、德政工程。实施“全面改薄”项目，能集中体现省委、省政府那种集中力量办大事的决心，以及始终坚持教育优先发展理念，全力办好让人民满意教育的坚定态度。全面改薄跟办学条件达标相互结合，和其它教育项目相互结合，不但解决教学资源问题，与此同时促进布局调整，以及义务教育均衡发展，还有标准化建设，致使青海教育发展的基础条件愈加固实，推动教育公平。

1.办学条件显著得以改善，在2016年的时候，累计落实了校舍建设以及辅助设施建设的资金，这笔资金达到了12.3s，对69一所义务教育学校重新进行了扩建，校舍的面积达到了28.2万平方米。运动场的面积达到了129.1万平方米，校园总图工程的资金为3.97亿元，设备购置的资金则是3.2亿元。在达成一人一桌一凳以及寄宿生一人一床目标的基础之上，解决了部分学校的采暖问题，也解决了学生的饮水问题，改善了农牧区寄宿制学校学生的基本生活保障。农牧区里，具备给排水管网设施条件的学校，也就是寄宿制学校，全面进行了洗浴设施与淋浴设施的设置以及配装；全省范围之内，义务教育学校的学生就餐条件得以全面改善，基本上达成了从非寄宿制学校校外供餐朝着学校食堂供餐的转变；有条件的学校达成了水冲式厕所以及按1:3比例设置男女蹲位的要求。全体方面强化了学校的安全管理工作，安装了监控设备与安保设备，以此确保学校的安全。进一步使得学校教育信息化的水平得到了提升。

2.有效解决突出问题，全面消除D级危房，以此保障师生生命安宁，2016年的时候在我省门源和杂多县各出现一次6级以上地震，校舍以及师生安全得以保障。省教育部门、编办部门、发改部门、财政部门、人社部门、国土部门这6个部门，联合印发了《关于解决城镇中小学大班额问题的实施意见》，明确地提出了工作目标，以及具体的举措，小学的超大班额，在2014年的时候是16.89%，到了2015年下降到了3.12%，大班额在2014年是21.93%，而到2015年下降到了15.32%；初中的超大班额，2014年是2.19%，降至2015年的2.02%，大班额从2014年的42.5%，下降到2015年的21.89%，全省的超大班额和大班额现象显著下降。指导意见是关于进一步做好全省中小学和幼儿园供暖工作而被制定出来的，农牧区寄宿制学校明火取暖问题基本上得到了解决。

3.省教育、发改、财政、建设部门于2014年11月联合出台规定，对教学点办学基础设施、师资配备、教学组织与管理、教育经费等方面做出明确规定，此规定为《青海省教学点办学标准（试行）》，全省小学教学点数量从2013年的631个增加到了2015年的755个，教学点条件得到保障。经过开展“全面改薄”工程之举，教学点的校舍得以达标，活动场地符合省定标准，教学仪器设备也达到相应要求，此外，实行了免费师范生以及特岗生优先往教学点安排的举措，并且全面解决了教师周转宿舍的问题，实现了数字教育资源的全面覆盖，使得教学条件显著改善，教学质量得以稳步提升。同时，足额落实了教育经费，对于教学点学生人数不足100人的情况，生均公用经费按照100人标准予以拨付，要是超过100人的，则按实际人数标准进行拨付，如此保障了教学点能够正常运转，基本上达成了因地制宜办好必要教学点的工作要求。

4.成效在均衡发展方面得以取得，综合“全面改薄”工程的开展情形，我省遵从“州办好高中、县办好初中、乡办好小学，村办好学前教育”的思路办法，根据实际情况实施义务教育中小学布局调整，全省校均规模里小学从261人增长到513人，初中从665人增长到776人，办学效益显著提升，借助推进“全面改薄”工程，填平补齐劣势、抬高基础，极大地减小了城乡义务教育之间的发展差距。累计安排资金用于县域义务教育发展基本均衡县，金额达10.78亿元，建设学校数量为412所，其建筑面积是27.88万平方米，下达设备购置资金1。63亿元，这为实现县域义务教育基本均衡发展以及通过国家验收奠定了基础。截至目前，全省有20个区（县）已顺利通过国家督导评估均衡县验收。

三、存在困难及问题

（一）从年度计划的角度观之，建设资金没能依照其筹措到位。就“全面改薄”项目规划而言，在2014年到2016年这个时间段内，中央专项资金本应落实31.75亿元，然而实际落实的金额为28.9亿元，尚存在2.85亿元的差额。其主要缘由在于，国家部委“十三五”教育项目资金的总盘子还没有完全清晰明确下来，投资的方式以及渠道发生了改变，原本打算统筹使用的中央专项资金没有按照计划全部落实到位，进而出现了资金缺口，致使部分项目没办法按照年度计划落实资金，并且无法按期实施。

（二）工程实施的进度，相对来讲是比较慢的，从全国改薄办10月份总体进展情况的通报来看，我省校舍建设的开工率，我省校舍建设的竣工率，我省设备采购的完成率，均排序在全国靠后的几位，主要原因在于，我省“全面改薄”是五年期的规划，这与部分省份2年或3年期的规划任务，存在着较大的差异。全国改薄办“双月通报”计算完成率时，分子是下达计划数，分母是各省5年、3年或者2年规划总量，我省年度计划下达量因资金筹措困难，实际落实数远小于规划年度计划安排数，致使我省总体完成量较低。其二，因受气候等自然环境制约，项目建设施工期短，尤其是每年度后续下达资金晚，前期工作程序繁杂，审批时间过长，常规办理手续20余项，通常需4至5个月才能全面完成，延误了正常的项目实施时间。其三，鉴于我省多数地区存在施工期短暂、而动校舍建设所需时长较长这一特殊情形，为防止出现因学校功能室尚未建成形成限制、致使教学仪器设备无法得以安装使用的状况，依据省政府上报至国家部委备案的“全面改薄”规划年度计划，我们秉持先开展建设、随后进行采购配备的思路，遵循“优先确保条件成熟以及急需”的原则，把教学仪器设备的采购关键之处置于工程实施的后期阶段。截至当下，全省教学仪器设备仅仅达成了总投资额的33.4%，采购进程较为缓慢。

（三）“大班额”消除任务仍旧十分艰巨，依据2016年教育事业统计初步剖析，全省中小学里，小学大班额比例为14.13%，初中大班额比例是16.22%，并未达到评估指标所确定的小学5.79%以下以及初中6.46%以下的标准，小学相差8.34个百分点，初中相差9.76个百分点，除海北州与果洛州之外，其他地区“大班额”现象依旧显著。

四、有关意见及建议

之所以说青海是全国贫困省份当中的一个，那是因为它既是国家集中连片特困的区域青海省教育厅门户网站，又是国家扶贫开发重点的区域以及民族地区，并且还是国家给予政策支持重点保护的“三江源”地区，青海省级财力总量特别小，地方财力相当薄弱，能够自行支配的财力非常有限，基于此，建议国家持续加大对青海省扶持的力度，助力我省顺利达成全面改薄的任务。

五、2017年工作要点

（一）下达明年建设计划以及资金，提前。要依省政府下达年度项目建设计划的要求，我省会在2016年12月进行下达2017年部分投资计划的动作。我们会持续加强统筹协调一项工作，积极去谋划另一项工作，其余项目资金是在今年3月到5月底的时间段之前下达至各地地方，并且组织开展项目前期会战，去争取早一点儿下达资金，早一点儿开工建设，早一点儿竣工交付。

（二）今年9月，省教育部门、省发改部门、省财政部门、省建设部门联合印发了一份通知，这份通知是《关于组织开展“全面改薄”规划执行中期评估工作的通知》，做好全面改薄这件事，既要对此展开规划调整，又要进行资金统筹。依据评估得出的结果，结合各地当时的实际情况，我省正在组织对“全面改薄”规划依循有关原则进一步调整完善，该原则是“资金总量不变、实施标准不变”，调整之后的结果，经过请示省政府得以同意，之后将会呈报给全国改薄办备案。鉴于年度计划资金筹措未到位这一情况，进行协调青海省教育厅门户网站，让省发改委于“十三五”规划推行过程里，对义务教育标准化建设以及藏区项目资金展开统筹，同时统筹其他教育项目规划与“全面改薄”项目规划，积极将建设资金予以落实，以此保证“全面改薄”规划目标和任务能得到全面施行。

（三）着重抓好项目实施的进度，于全面总结完全面改薄项目工作之后，去查找其中存在的问题以及不足之处，持续采用那些良好的经验、优良的做法，强化部门之间协助沟通，增强视频调度以及月度通报，加大项目现场核查的力度，进一步强化督查督办，完善激励和约束的机制，致力于推进项目推进的进度，提升项目精准的程度以及项目工程优良的质量。

附件：市县先进经验及典型做法

青海省教育厅

2016年12月15日