二十大部署一体推进教科研发展，助力国家科技创新

完善顶层设计，加强系统部署

全国政协教科卫体委员会副主任 王志刚

党的二十大对一体推进教育科技人才发展作出全面部署。

全国政协教科卫体委员会，为了能够开好这次专题协商会，进行了组织深入调研的行动。调研组持有这样的看法，一体推进教育科技人才发展，这既是达成高质量发展、应对大国战略博弈极为重要的一项内容之事，同时也是顺应科技和产业变革此情况、把握未来发展主动权的必然趋势所在。在调研期间发现了一些状况，当前仍然存在诸多问题，像是人才培养与科技和产业需求存在着结构性错位的情况，教育科技人才评价协同程度不足，一体发展协调机制有待进行完善等问题。鉴于此提出了如下建议：

强化一体发展的顶层设计以及系统部署，清晰明确目标任务，着重凭借教育科技人才搭建一个大平台来推动国家科技创新，对政策措施、资源配置、评价考核等予以统筹；加速高水平科技的自立自强，发挥新型举国体制的优势，优化国家重大科技任务的布局和组织实施，建强亦用好国家战略科技力量，推进有组织的科研攻关以及体系化人才培养；深入推进人才培养模式的改革，以科教融汇与产教融合作为着力点，健全学科专业设置的调整机制，构建科技自主创新和人才自主培养的良性互动新样式；打造国家战略人才力量，突出人才结构的优化以及能力的提升，加快科技领军人才和创新团队的建设，加强对青年科技人才的支持。

以系统思维推动教育科技人才深度融合

全国政协常委 尚 勇

当下，教育、科技、人才朝着一体化发展迈进时遭遇难题，涉及评价激励、资源配置、供需结构、资源共享存在失衡状况，协同面临困境，需要运用系统思维，促使人才能够顺利穿透产业、教育、科研之间的体制壁垒，在实现有序流动以及达成有效协同的过程里发挥出其创新潜能。建议：

把部门藩篱予以打破，促使治理协同得以推动。于国家以及省级层面，将教育科技人才一体化发展领导机构进行组建，以此确保目标能衔接国家重点学科，步调可统一；针对重大项目与资源配置展开统筹，让资源向协同实体进行倾斜引导。对地方组建由政府来牵头、实体化运作的科教产教融合创新中心给予支持。

重新塑造激励的导向，以此驱动主体之间协同，对于高校和科研机构而言，把解决产业关键难题、成果进行转化的实效、培养急需的人才等协同贡献，切实纳入到学科评估、绩效分配以及职称评定之中，并且赋予其显著的权重，对于企业来讲，能够把深度参与人才培养、开放研发资源等实绩，当作高新技术企业认定、享受税收优惠等的重要依据，对于人才而言，构建鼓励在产学研之间常态化流动的机制。

让贯通培养的链条得以顺畅连接，达成供给与需求能够协同一致的状态。去健全那种涉及产业、科技以及教育的常态化对话机制。深入地开展实践，采用通过科研项目来驱动培养的方式，还有现场工程师等相关模式。

优化协同机制，提升国家创新体系整体效能

全国政协委员 李 萌

此刻，人工智能正于重塑全球经济社会发展格局，推动教育、科技、人才一体化发展之时，需从提升国家创新体系整体效能的层面，优化协同机制，构建良性循环，给出建议。

构建任务促达成协同的制度，塑造具备高能量级别的创新联合群体。紧跟于国家重大需要以及突破“卡脖子”技术追求，施展头部科技企业的关键效用，融合教育、科研范畴国家队以及细分范围内科技型中小微企业资源，组建“教育加科技加产业”的跨学科攻坚团队。

畅行需求传递途径，把科技前沿以及产业需求归入课程设定与教学改革的考虑范畴。构建常态化的需求传递机制，促使科技领军企业同高校共同建设未来技术学院；设立学科动态调整机制，缩减从需求产生至课程落实的时长。

积极增大人才流动的力度，从而让人才于大学、科研机构以及企业彼此之间的流动变得更为顺畅，着手改革高校评价体系，把技术攻关、成果转化、产业贡献纳入考核指标。

着重发挥科研平台以及教学平台所具备的作用，以此来推动资源实现互通共享。促使学生于科研一线展开学习并获得成长，与此同时，激励企业开放数据以及场景，进而让学生能够在真实环境里锻炼自身能力。

深化国际开放合作，促进医教协同、科教协同

全国政协委员 乔 杰

医学教育承担着培育高水平医学人才的重任，肩负着疾病诊疗的职责，有着服务人民生命健康的重要使命。当下，全球医学竞争十分激烈，我国医学顶尖人才的自主培养能力依旧显得不足，关键技术“卡脖子”问题仍然存在。因此给出如下建议：

稳固强化顶层设计，促使推动科技与教育部门协同机制朝着迈向人才培养共同体转变，全力支持我国科学家于国际科技组织里发起或者参与具备有影响力的项目，有序有组织地拓展扩大国际科技交流合作。

通过医教协同，去打造国际化医学人才的高地，持续不断地引进、培育那些具备国际视野的高水平医学科学家、临床医学家，加强医学教育基础知识跟临床实践的衔接，设立专项以扩大对医师科学家的培养力度，构建国际化课程体系以及教学标准，拓宽学生国际交流的渠道。

国际一流创新成果由科教协同产出，推动高水平国际科技合作，强化具有国际影响力的医学期刊建设，加强医学重大科技基础设施以及数据平台建设，加强跨学科国际交流，聚焦脑机接口、创新药物研发等前沿领域，培养复合型医学人才。

以需求导向推进高校改革发展

全国政协委员 戴立益

将高校承担的人才培养核心职能，视作科技创新关键资源源头以及强国建设人才储备之地。需加速学科专业调整，变革人才培养模式，连通学科链、人才链、创新链、产业链，促使高校成为契合国家战略需求核心力量。

之于学科专业设置的调整，着重强化需求的牵引以及战略的布局，加强顶层的设计，分类去推进高校的改革。于学科专业设置这方面，要规避同质化的竞争，倡导特色化与差异化的发展。针对战略性新兴产业以及未来产业，预先布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口等学科专业。凭借数智赋能以及学科交叉，对现有的学科专业予以优化改造、实现转型升级。大力发展以先进制造业为导向的新工科，给相关领域输送更多战略急需的人才。扩大研究生培养规模，满足社会对高层次应用型人才的迫切要求。

在人才培养模式的变革方面，要深化科教融汇以及产教融合，改变那种具有单一专业属性的培养方案，借助双学士学位等途径倡导跨学科人才培养，促使学生在复合型知识能力结构里实现成长；改变单一的课程教学模式，倡导项目式学习；推进学科专业、课程内容、教学方法、评价方式朝着人工智能化方向进行转型升级；构建需求导向的培养范式，让学生在科研以及产业一线锤炼能力。

扎实推进具有全国影响力的科技创新中心建设

全国政协委员 孟 晖

近一些年来，武汉于促进创新链与产业链以及资金链还有人才链深度融合方面，大胆地去进行探索，率先开展试验，尽力把科教人才所具备的优势转化成为创新发展的优势，然而依旧面临着应用场景开放力度欠缺、科教人才协同机制不完善等诸多问题。

围绕产业链去布局创新链，构建以需求作导向的研发机制，激励龙头的企业发布技术需求清单，联合高校院所组建创新联合体，开展订单式的研发，加大力度去布局中试跟概念验证平台，同时建立跨区域设施资源开放共享的机制，统筹搭建一堆批国家级应用场景示范平台，集中开放一批有着引领性、标志性的应用场景，积极培育重点产业链以及战略性新兴产业。

为创新链以及产业链提供资金链予以赋能，将国资基金考核激励机制予以优化，构建起能够支持“投早投小投长期”的绩效评价体系，深入推进银行信贷服务模式的创新行径，把跨部门数据壁垒予以打通。

以人才链带动“四链”融合，以系统思维对人才进行分类分层培育，营造适宜人才成长并促使成果出现的环境，深化工程硕博士专项培养，推动企业深度介入课程设计、岗位实训、技能认证，深化人才评价与激励改革，建立以创新价值、产业转化、企业实效、攻关贡献为核心的评价体系，大力培育技术经理人。

对要素配置效率予以提升，构建起创新主体利益耦合方面的机制。架起全国性统一的科创要素大数据服务平台，并且在这个平台上进行智能匹配、精准对接的操作，以此来降低创新交易的成本。加速使得高水平科技服务业得以培育。专门培育出一批专业化、规模化以及国际化的科技服务机构，健全关于科技服务标准的体系以及行业规范，进而最终提升成果转化的效率。

建设世界一流新型研究型大学

全国政协委员 施一公

新型研究型大学清楚明确的显著标志是改革创新，得保持最初的心意怀着坚定意志奋勇改革前进，鉴于此提出如下建议：

用引领性指标替换规模化指标，深入去推进分类改革，借着新一轮“双一流”建设这个契机，设置不一样的赛道起步网校，针对新型研究型大学着重评价学术引领力、解决重大科学问题的能力等等，鼓励去争当单项冠军，促使大学呈现百花齐放的态势。

通过采取超常规的举措，去塑造超常态的优势，突破现有的相关政策，把新型研究型大学当作教育科技人才体制机制改革的特区，赋予其更多的试点任务，探寻国家级创新平台先进行培育然后再认定的模式，发挥能够轻装上阵这样的优势，形成精准且快速的反应机制，从而抢占科研范式以及培养模式变革的先机，是不是符合要求呢。

完善多元化保障，需运用系统性思维。依托新型举国体制进而健全多方协同的投入机制，鼓励地方加大投入力度，在捐赠配比等方面给予一定倾斜支持，引导社会力量积极参与，调动各方资源为长远发展提供后盾。

以香港所长助力教育科技人才发展

全国政协委员 滕锦光

在金融领域，香港有着独特优势，于教育领域，香港具备独特优势，在国际化专业服务这类领域，香港同样拥有独特优势。主动去对接国家一体推进教育科技人才发展战略部署，达成、实现香港与国家发展同频共振，这是新时代香港各界必须去答对、做好的课题。

推进北部都会区建设步伐加速，为教育科技发展赋予能量。针对北部都会区的大学城以及各类教育用地，展开具有系统性的顶层设计，并且进行统筹兼顾的合理布局，以此来支持高校的长远规划与可持续性发展能力。

香港、深圳、广州、东莞等城市共同建设大湾区联合研发基金，着重对基础研究以及核心技术攻关予以支持，推行资助模式为单一项目、单一团队，借此放大跨境协作的优势，进而提升整体的研发效能。

使国际高端人才聚集起来，为国家科技依靠自身力量实现自强提供助力。香港有着国际化吸引人才的优势，能够设立国家重点研发计划内里与香港的联合专项，构建常态化协同攻关的模式；组建两地联合而成的专家委员会，针对项目施行全周期规范管理。创建跨境校企联合聘任的机制。

促进生物医药创新发展

全国政协委员 肖 苒

目前，那以人工智能以及大数据作为核心关键的数字化浪潮在重新塑造生物医药产业方面的创新模式，要促使教育链，还有人才链，以及创新链，再加上产业链实现深度融合，从而稳固筑牢生物医药创新人才的扎实而坚实的根基。

推进医学教育体系的建设，要使其具备开放而协同，在全球范围内能够聚集智慧的特点。促使高校之间实现资源共享以及共同培育人才，构建起弹性学制，还有学分累计以及相互认可的制度，为跨校选课、企业实践以及模块化微专业学习提供支持，以此让学习路径变得更为多元且灵活。推动高水平的中外联合培养以及跨境学分相互认可，塑造出一种具有深度、韧性，以及具备全球视野的育人景象的格局。

建立起相互交叉融会、独立自主且卓越异常的生物医药学科体系，予以夯实数理化这类基础学科的支撑，冲破医学、药学、工学、信息学等诸般边界，搭构出诸如AI+制药、医工业交叉、合成生物学等新兴交叉学科生态，要及时去更新课程，从而保证教学内容一直与产业向上升级保持同频共振。

推行那种研究和运用相互贯通，优秀教师强化教学的，人才培养模式。以实践作为导向，推动本科生尽早进入课题组，硕士生深入扎根临床一线，博士生充分投身产业现场，凭借项目贯通来强化实战磨练，成就历练。全方位打通产业里导师参与人才培养工作的制度通道，加大提升教学方面业绩在职称评定聘任中的权重。

去营造那种公平包容、活力能迸发出来的人才发展生态环境。要去完善科技资源分配的相关机制，还得建立科研人员学术方面的信用档案。专门设立专项基金，用来支持高校、科研院所跟企业一起共建交叉学科项目、产教融合平台以及青年人才项目。健全人才双向流动的长期有效机制。

发挥转制科研院所人才集聚培养功能

全国政协委员 赵晓晨

中央企业转制而成的科研院所，展现出在行业共性技术展开攻关、科技成果予以转化等方面的特性，于工程技术人才的培养层面具备与众不同的优势。为了能够全方位发挥转制院所在教育、科技、人才一体化推进进程里的关键作用，特提出如下建议：

进行强有力的支持保障，用以培养战略型、复合型、领军人才。于国家自然科学基金里设立针对共性技术人才的长周期、稳定支持专项，于重大任务当中打造战略型、领军人才。拓展职务科技成果赋权以及成果资产单列试点范围，激发科研人员创新以及成果转化动力。

着重进行素养提升工作，旨在储备人工智能以及数字化方面人才，指引转制院所跟高校共同构建“人工智能 + 产业”人才培养体系，鉴于转制院所建设行业科研数据平台，从而培育知晓科研的数据管理师，还有了解数字化的科研管理人才，给予政策支持转制院所与人工智能企业展开合作，于项目实践进程中培养获悉人工智能应用的科研人才。

打破机制方面的壁垒国家重点学科，使工程硕博士培养之路畅通无阻。完善转制院所工程硕博士的培养机制，促使高校与转制院所携手共同制定契合产业需求的培养方案，探寻符合工程实践特性的学位论文评价体系。

把握智能体技术发展新机遇

全国政协委员 周鸿祎

正在从大模型快速发展到智能体的AI技术，在今年，于海量应用场景中落地见效了，成为“人工智能 +”行动落地的具体方案，带来巨大机遇的同时，亦面临某些现实挑战，其一为AI人才供给不足，能够深刻理解、开发行业智能体的AI应用型人才特别稀缺，其二是智能体安全面临巨大挑战。为此建议：

生产与教育相互融合，培育具备实战能力的人才，教育与科技前沿、产业一线相互对接，为本就不同的学生定制各有特色的培养路径，达成因材施教，实现学生个体的独特发展，通过普及智能体相关的一般化教育，加速培育可以开发行业智能体的新型人才，完善人才评价一套体系，并把解决产业问题所取得的成果，放进师生考核以及企业人才评定的指标范围之内。

产学与研协同，把智能体安全技术研究归入“十五五”重点科研专项，以此吸引创新要素汇聚，支持具备“安全 + AI”能力的企业起主导作用，联合高校以及科研机构等，构建 AI 安全攻关联合体，攻克安全技术难题，达成技术自主可控，有力地防范和处置智能体安全威胁。

发挥新型研发机构作用，助力医药研产一体化

中国工程院院士 吉训明

新型研发机构，它在推动研产深度融合，以及服务人民健康这方面，具备着独特的优势，在此建议，要以更大的力度去健全体制以及机制，让新型研发机构真切地成为教育，科技，人才一体化发展的动力引擎，从而为健康中国建设给予坚实支撑！

变革经费管理的方式，着重强化稳定支持以及包干制，新型研发机构的稳定经费，需要适配其所承担的任务情形，推行“总额包干、负面清单”这种管理模式，能够自主去做统筹使用的规划，构建起科研经费审计的“白名单”制度，针对信誉状况良好的机构，简化审计流程。

人事自主权予以下放，全周期人才发展体系得以构建。对于担当重大任务的高层次人才，工资总额限制能够被突破，年薪制等多元化分配形式可予采用；创新能力以及实际贡献被确立为科研人员晋升的核心评价标准，职称评审权限在合规的情形下进一步被下放。

优化科研方面的条件以及行政流程，构建设备购置负面清单，清单之外的设备在符合法规的情形下准许自行采购，完善科研设备耗材采购管理制度，借助改造存量空间等做法，多渠道提高实验空间使用质量。

加强协同以及转化机制，施以支持，让新型研发机构去联合高校，并联合医院，还联合企业从而组建创新联合体，借由联合基金、联合培养、联合授课等诸多方式，打造出教科人一体化发展的示范区。

加强战略科学家队伍建设

全国政协委员 潘建伟

推动高水平科技自立自强、建设科技强国的重要任务，是战略科学家队伍建设。科研人员创新的黄金年龄是40岁左右，为充分释放这一年龄段人才的创新潜能，要采取系统性措施，从发现方面、培养方面到环境保障等方面形成合力，推动更多优秀人才成长为战略科学家。

聚焦于从重大任务里头去寻觅以及培育具备战略科学家潜质的“种子人才”。倾听来自科研前沿的一流科学家针对人才政策所给出的意见，看重优秀青年人才的举荐，搭建起多元化的评价体系从而挑选出理论素养出众并且动手能力颇强，一心有志于投身科研事业，勇于去接纳挑战的青年人才。与此同时，强化实践锻炼和重大任务的牵引作用，使得优秀人才于“卡脖子”技术攻关、国家实验室建设这类一线工作当中担当重任并领衔，塑造出从重大科技任务里发觉、于科技创新实践进程中成长起来的那种选拔标准。

供给高层次的创新型人才，给予优良的成长环境，这优良的成长环境，既有科研方面的条件，又涵盖生活保障以及学术氛围，借助持续稳定的科研条件支撑，还有更为灵活的人才政策，削减优秀人才为谋取基础条件而分散精力，激励解放思想且大胆探索，营造宽容失败的科研氛围。

关注并重点对创新团队建设给予支持，对于高层次创新型人才而言，于优秀的团队协作情形下存在着相应作用，其能够促使知识积累得以加速，能够激发创新火花出现，能够让整体科研水平快速提升，能够更好地达成优势积累以及一起成长。

看重高质量的国际间交流，进一步去激励那些优秀的科学家踊跃地开展国际交流，跟世界顶尖的学者展开深度的互动，一步步地构建起更为稳定互信的全球科技合作网络。

加强战略必争领域人才培养

全国政协常委 谭铁牛

第一资源是人才，只有大力强化战略必争方面的人才培养力度，才能够在源头处稳稳地把控住发展的主导权，进而为强国建设以及民族复兴的伟大事业给予坚实的人才支持，基于此给出如下建议：

着手着重强化战略必定要争取领域人才培育的整个规划与谋划。更多地看重质量提高以及结构优化，达成短期应急和长期布局地有机整合与统一。秉持点面结合、分类采取措施与策略操作，既不但要聚焦时下“卡脖子”最为突出的领域集中力量进行攻克与钻研，又且还要着眼于未来科技能够达到之最高点进行前瞻性布局规划，防止“一哄而上”去进行设置同质化专业，从而致使资源被浪费以及造成结构性过多过剩现象发生。

努力增强战略必争领域人才培育的全面助推，极力拓宽学生的学术眼光与创新思考，破除传统学科界限，使劲推进跨学科培养，主动迈进全球创新网络，激励学生踊跃投身国际科技合作与高水准学术交流，构建完善高校、科研院所与龙头企业联合培育机制，施行“订单式”培育与项目化、实战化训练，与此同时，强化产教融合，打造一批国家级产教融合创新平台，使学生在真实问题、真实场景里增长才能。

着力加大对战略必争领域领军人才以及青年人才的引育力度，支持高水平研究型大学与“双一流”学科去扩大战略必争领域本硕博贯通培养规模，以此夯实人才梯队基础，鼓励产学研协同来建强建优战略必争领域师资队伍，加大力度面向全球引进战略必争领域顶尖人才以及海外优秀青年人才。

实施差异化医疗人才培养模式

全国政协常委 王 俊

推进健康中国建设的核心力量是医疗卫生人才，面对人民群众涵盖全生命周期的健康需求，医疗卫生人才培养体系存在一定突出矛盾，建议：

将破解基层人才“留不住”这一症结，扩大农村订单定向免费医学生培养规模，扩大全科医学住院医师规范化培训招生规模，提升“大学生乡村医生”专项计划覆盖面，建立“待遇+前途”双重保障的留人机制，为基层医生打开职业发展的通道。

强调明晰二级医院功能归属，借由各类医保付费变革、医疗政策的相关调整、绩效考核指标的精心设计等举措，引领二级医院在持续妥善做好常见病症、慢性病症的医治、急诊急救工作的基础条件下，着重倾向于开展康复治疗、予以安宁疗护、有效推进医养结合此类服务，从而与三级医院形成错位式发展态势。

培养贯通临床专家以及临床科学家，结合普通三级医院、三甲医院还有大学附属的大型三甲医院各自的功能定位与人才需求，去制定差异化考核指标体系，这种体系引导普通三级医院强化诊疗规范、技术操作以及医疗服务能力，大学附属医院和国家医学中心除完成疑难重症救治之外，还得开展临床人才培养以及高水平创新研究，要设立“医师—科学家”专项培养计划与职业发展路径，以此培养兼具临床诊疗技能跟科研能力的复合型人才。

以科普筑牢创新根基，培养拔尖人才

全国政协常委 徐延豪

近年来，各地方，各种各样有关单位在贯通大中小学育人链条方面，在丰富科普载体方面，在强化资源供给等方面展开了积极探索，就加快培养面向未来的拔尖创新人才提出3点建议：

健全相关体制机制，大力强化那些体现多元化特性的主体所能担负的科普责任职责，以此推进前沿呈现之科技达成普惠众人从而实现育人目标。还要更进一步强化中小学、高校、科研院所以及高新技术企业等来供给科普资源的相应能力性能，推动像国家重点实验室、重大科技基础设施、前沿创新平台等一系列优质资源以一种制度化的、常态化的态势向青少年开放并且达成共享状态。鼓励高新技术企业朝着青少年群体开展具备沉浸式特点的科学实践活动和创新启蒙教育活动。

大力强化专业师资队伍的建设工作，不断壮大科技志愿服务的规模。广泛汇聚分别身为科学家、科研人员、工程师以及高校师生等各类群体的力量，以此组建起高水平的科技志愿服务队伍这一整体。着重发挥高校青年教师、博士生对于服务青少年科创成长所具备的重要作用。积极推动一线专家靠近青少年群体，在实施科学指导活动的进程当中引导青少年提升科学素养。进一步完善激励保障类政策。

深化学校与地方的协同合作，丰富科技创新实践的场景内容，强化区域发展的均衡状况以及实践能力的赋能效果。支持中学借助春秋假、小长假等时间段，以常态化的形式组织学生走入高校实验室、科研院所以及科普场馆，开展具有探究性质的学习活动。强化精准性的支持举措，推动优质的科技创新实践资源朝着基层方向下沉，朝着欠发达地区进行延伸。