幼儿园怎么选？国家定目标：普惠性幼儿园要占八成

2020 年，学前三年毛入园率达 85%普惠性幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达 80%，基本构建起一种呈现广覆盖、具备保基本、拥有有质量特性的学前教育公共服务体系，切实有效地将“入园难”“入园贵”问题予以解决。

2035年，学前三年教育将全面普及，会建成学前教育公共服务体系，该体系覆盖城乡且布局合理，进而为幼儿提供更加充裕的学前教育，还能提供更加普惠的学前教育，也会提供更加优质的学前教育。

28日，教育部于山东济南举办会议，该会议聚焦“新时代学前教育深化改革规范发展”，针对近期备受关注的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》予以深入解读。

优化布局结构：公益普惠是学前教育的基本方向

日前，《中共中央国务院关于学前教育 深化改革规范发展的若干意见》发布，此即《若干意见》，它对新时代学前教育 深化改革规范发展 作出重大决策部署。其中有九部分35条重大政策措施，这些措施进一步完善了学前教育政策保障体系，涵盖资源供给、经费投入、教师队伍建设等政策保障，还进一步强化了完善监管体系、规范办园行为、提高办园质量等方面的规定要求。

2017年，全国幼儿园数量为25.5万所，在园幼儿人数是4600万人，学前三年毛入园率达到79.6%，相较于2012年提高了15.1个百分点，“入园难”问题得以有效缓解。然而，总体而言，学前教育依旧是整个教育体系的短板，“入园难”以及“入园贵”仍然是困扰老百姓的烦心事当中的一个。学前教育急切需要深化改革、规范发展。

最为群众所期盼的是普惠性的幼儿园，只有公益普惠，才是解决入园难、入园贵问题的根本对应策略，才是满足人民对学前教育需求的重要施行办法。对于如何提高普惠性资源的覆盖率这一情况呢？

教育部基础教育司司长吕玉刚称，就全国范围而言，公办园大约占据50%，带有普惠性质的民办园大致占30%，达成80%的目标，营利性民办园存在20%的空间。积极去扶持民办园来提供普惠性服务，规范营利性民办园的发展，从而让办园结构以及资源供给，既能够满足人民群众对于普惠性学前教育的强烈渴望，又能够满足部分家长多样化的选择性需要。

规范民办园发展：提出红线，明晰底线，有效遏制当前部分资本吞噬普惠性资源、过度逐利的不良现象，这些现象存在于当下 ，是一种乱象。

就部分民办园存在的过度逐利行为，《若干意见》当中明确了这样一些规定，即社会资本不能经由兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等手段去控制国有资产或者集体资产所举办的幼儿园、非营利性幼儿园；民办园绝对不准独自或者作为一部分资产进行打包上市，上市公司严禁通过股票市场融资来投资营利性幼儿园，同时也不得通过发行股份或者支付现金等形式去购买营利性幼儿园资产。这些规定弥补了制度方面的空白之处普惠性幼儿园，封堵住了监管的漏洞，进而推动学前教育回归到教育的本位。

这是对有教育情怀之人予以鼓励与引导，使其能够踏实认真地去办教育，运用饱含温度的资金去兴办具备良知的教育。南京师范大学教授虞永平是中国学前教育研究会理事长，他觉得，《若干意见》从维护社会公平以及学前教育公益性的高度出发，针对社会资本在学前教育领域过度逐利的行为，做出了限制性规定与规范性要求，这些规定能有效遏制当前一些资本吞噬普惠性资源、盲目扩张还有过度逐利的乱象，对回归学前教育的公益普惠属性，推动民办学前教育规范发展有着十分重要的现实意义。

严格把控幼儿园教师进入的关卡，健全待遇保障的机制一流范文网，统筹公办园教师工资收入的政策，经费支出的渠道。

《若干意见》做出这样的行为，针对的是当前学前教育队伍建设迫切需要解决的那些十分突出的问题了，并且还予以了有着很强突出味的强调程度，另外呢，还提出了涉及三大方面的相关措施呢。

一方面，严格依据标准来配备教职工，要求对未及时补充公办园教职工的情况加以纠正，严禁出现“有编不补”的现象，另一方面，民办园要依据配备标准将教职工配足配齐。

首先，是要健全待遇保障机制，针对公办园非在编教师的待遇进行妥善处理，明确统筹公办园教师工资收入政策，明确经费支出渠道，以保障所聘用教师工资能够及时且无足额发放，达到同工同酬的标准。其次，把公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范畴，还要纳入地方财政预算。再者，有条件的地区可以尝试性地推行乡村公办园教师生活补助政策。最后，民办园要参考当地公办园教师工资收入水平，合理地确定相应教师的工资收入。各个类型的幼儿园都会按照法律法规，足额且足项地给教职工缴纳社会保险，以及住房公积金。

一是严格把控幼儿园教师进入门槛，全面切实落实持证上岗这一制度。二是健全幼儿园教师培育体系，将幼儿师范院校办好，扩大具备质量的教师供应量。三是制定幼儿园教师培训课程指导标准，施行幼儿园园长、教师定期培训以及全员轮训制度，更为有效地提高教师科学开展保教活动的素质与能力，这一举措旨在提高教师素质。

虞永平表示，这些措施得以落实，会在维护教师基本权益方面起到积极作用，会对增强广大幼儿园教师职业荣誉感起到积极作用，会提升幼儿园教师职业吸引力起到积极作用，会对提高教育质量起到积极作用。

优化财政投入结构 健全经费投入长效机制 坚决抑制过高收费

办好了学前教育，坚持着学前教育公益普惠的基本方向，这也是未来学前教育发展的基本遵循，《若干意见》提出了三项举措。

其一，对财政投入结构予以优化，逐年提升学前教育财政投入以及支持水准。中央财政持续安排专项资金用以支持学前教育发展，着重朝着中西部农村地域与贫困地区进行倾斜。

二是要使成本分担机制得到完善，在2020年的时候，各省（区、市）要出台并且落实公办园生均拨款标准或者生均公用经费标准，还要制定企事业单位、部队、街道村集体办园以及普惠性民办园的财政补助政策。民办园收费项目以及标准要依据办园成本、市场需求等因素合理地去确定，要向社会进行公示，并且要接受有关主管部门的监督，而且要坚决抑制过高收费。

一是完善学前教育资助制度，二是要确保那些接受普惠性学前教育的家庭经济困难幼儿能获得资助，三是要确保这样的家庭中的孤儿也能获得资助，四是要确保这样的家庭中的残疾儿童同样能获得资助。

针对当前学前教育存在一些亟待治理规范的突出问题，吕玉刚表示，会同有关部门组织开展小区配套园治理，会同有关部门组织开展无证园治理，会同有关部门组织开展过度逐利行为治理，会同有关部门组织开展幼儿园“小学化”治理等专项治理工作，且将会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。

（本报济南11月28日电 本报记者 靳晓燕）

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扩增资源总量

山东把学前教育工作所获成效涵盖进经济社会发展综合考核范畴，以此强化各级政府的主体责任，其一，着重对城镇幼儿园配套建设工程予以强化，清晰界定教育、规划、土地等部门承担的责任，达成同步规划设计，同步建设施工，同步竣工验收，同步交付使用的目标；其二，开启城镇居住区配套幼儿园专项整治行动，由省政府副秘书长担任组长，强化部门之间的协作，针对未规划幼儿园、规划幼儿园数量不足、建设未达标准、移交程序不合规范、使用状况不符合要求等情况分成不同类别展开治理，当下已收获阶段性成果。三是大村独自办理，小村联合办理，达成贫困村学前教育的全面覆盖。四是落实用地、减免税费等优惠政策，以此吸引社会力量进而来办园。五是借助财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、教师培训等方式，去支持普惠性民办园的发展。目前，普惠性民办园在民办园总数里占据48.8%。六是构建完善示范园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，全面推行镇村一体化管理体制。

（作者：张志勇，系山东省教育厅一级巡视员）

拓宽用人渠道

贵州制定了幼儿园教职工编制标准，其标准是1∶6~1∶8。省政府作出规定，每年要新增公办幼儿专任教师5000人。各地可是极尽全力的，打通事业编制通道朝着学前教育倾斜。通过政府购买服务去招聘乡村幼儿园志愿者、双轨制非在编教师等6000余人。从2016年开始，贵州把幼儿园教师招聘纳入县级“特岗计划”，三年时间一共招聘幼儿特岗教师5819人。与此同时，对13所一般性本科院校开办幼儿教育专业予以指导，构建了5家幼儿师范高等专科学校，把人才培育的层次以及规模给提升了。