安阳教育网：普惠学前教育覆盖面再提升

关于加强我市普惠性学前教育的建议

国民教育体系里，学前教育占据着重要组成部分，它还是重要的社会公益事业。到现在，安阳市存在各级各类幼儿园1633所，在园幼儿数量为18.6万人，专任教师总数为1.2万人。其中公办园数量是333所，在园幼儿有5.74万人。全市每个乡镇都有1 - 2所及更多公办幼儿园，学前三年毛入园率达到了94%，普惠性幼儿园覆盖率是86.7%。全市有河南省示范性幼儿园13所，市级示范幼儿园24所，一级一类幼儿园68所。

近些年，市教育局以及各县区做了下述这些工作，以此来促使我市学前教育朝着普及普惠、安全优质的方向发展。

近些年来，我市针对学前教育建设项目开展“挂图作战”，构建工作台账，施行市教育局领导包县督查制度，全力推进公办幼儿园建设，借助农村中小学闲置校舍来改建幼儿园，持续加大乡镇农村公办园建设力度。自2018年起，我市总计新建公办幼儿园78所，还改扩建公办幼儿园128所，新增公办学位2.45万个，其中在2022年，我市新建14所公办幼儿园，改扩建46所公办幼儿园，增加学位6523个。此外，达成了公办园对基层乡镇的全面覆盖，在全市所有乡镇里，都存在1至2所公办中心园，且这些公办中心园已经投入使用，切实扩充了公办学前教育资源。

在《河南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》的依据之下安阳教育网，政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体被鼓励支持去举办公办幼儿园，公办示范性幼儿园集团化办园，并且设立分园区。

民办幼儿园，是解决群众入园难题、入园昂贵问题的重要力量。我市秉持公益普惠、公办民办同时并举的原则，落实民办幼儿园可享受税收、教育用地、以奖代补等优惠政策，借助实施园长教师培训、幼教发展共同体等举措，鼓励社会力量开办幼儿园，助力民办园提高保教水平。

在2014年的时候，市教育局跟市财政局、市发改委联合起来出台了《安阳市普惠性民办幼儿园管理暂行办法（试行）》，各县（区）随后才陆陆续续出台了对应的文件。各县（区）采用为普惠性民办幼儿园采购安保监控设备，再采购图书玩教具并且培训园长教师等这些各异多样的方式去鼓励然后支持其发展壮大。

各级部门进一步加大对幼儿园指导工作的力度，进一步加大对幼儿园监督工作的力度，进一步加大对幼儿园管理工作的力度，并且采取一系列相关措施。比如加强幼儿园帮扶方面的工作，强化示范园所具备的辐射带动作用。启动实施城市当中优秀幼儿园巡回帮扶农村边远地区幼儿园的工作，充分发挥示范园以及一级一类幼儿园所具有的示范辐射作用，依照“以强园带弱园，以大园带小园，以城镇带乡村，以公办带民办”这样的原则，建立科学合理的业务指导模式，建立科学合理的行政管理模式，使辖区内的所有学前教育机构都被纳入到有效管理范围之中。

同时，我们借着培训的方式，凭借示范带动的做法 ，通过建立《3 - 6岁儿童学习与发展指南》实验区、实验园的举措 ，借助与乡村幼儿园建立“帮扶结对”的行动 ，施行“送教下乡”的活动 ，开展建设“名师工作室”的任务等手段有效地帮扶民办幼儿园提升其管理水平。市区成立了安阳市幼儿教育协会 ，有的县区成立了民办幼儿园园长联谊会 ，有的县区成立了学习共同体等 ，以此引导民办幼儿园健康发展。

为了能进一步强化对民办幼儿园的管理，从而让办园行为得以规范起来，进而提升民办幼儿园的管理水平以及保教质量，市教育局下达了《关于加强民办幼儿园管理工作的通知》，要求各县（市、区）严格做好审批管理，强化监管力度，还要加强民办园园长、教师队伍建设以及师德师风建设；要指导民办幼儿园构建起健全的各项管理制度，建立园务委员会、伙食委员会、家长委员会等管理机制，达成职权分工清晰明确，达成科学民主管理；要指导各级各类幼儿园加强安全与卫生保健工作，把安全工作置于首位，制定突发安全事件应急预案并开展演练活动，让幼儿知晓基本的安全常识，时常开展园舍、设施和大型玩具的安全排查，及时找出并消除隐患。

严重违背幼儿身心发展规律的学前教育小学化，对幼儿身体、心理的正常发育以及健康成长造成影响。《3 - 6岁儿童学习与发展指南》表明，要依照幼儿的发展规律与学习特点，珍视幼儿生活、游戏独特价值，充分尊重并保护其好奇心与学习兴趣，创设丰富教育环境，合理安排一日生活，最大限度支持并满足幼儿凭借直接感知、实际操作以及亲身体验来获取经验的需求，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。省教育厅制订了《科学保教防止和纠正幼儿园教育“小学化”现象十不准》，其目的在于规范幼儿园办园行为，防止，继而纠正幼儿园教育“小学化”现象，如此方能保障幼儿健康快乐成长，该规定明确指出不准幼儿园提前教授拼音，不准幼儿园提前教授写字，不准幼儿园提前教授笔算等小学教育内容。

在2021年3月的时候，安阳市的教育局印发了一份名为《关于进一步纠正幼儿园“小学化”倾向的通知》的文件安阳教育网，该文件的编号是安教基函〔2021〕72号，之后又全面地部署了一系列关于科学幼小衔接，以及纠正幼儿园“小学化”的工作。此外，将幼小衔接教育以及小学零起点教学当作专项课题来研究。召开了安阳市幼小衔接教育与小学零起点教学专项课题研究工作的开题会，针对《“幼小衔接”教育与小学“零起点”教学专项课题研究方案》开展了论证工作，并且在全市范围之内挑选推荐师德高尚、业务精湛、具备较强教育教学能力的学科专家，以此指导课题研究工作能健康地开展。其次，借助微信公众号展开系列宣传。安阳市教育局把部分知名幼儿园园长以及小学校长组织起来起步网校，去录制微视频还有家长夜校，从家长所关心的，诸如“什么是小学零起点教学”，以及“如何做好入学适应”，再到“小学一年级教什么”，还有“幼小衔接，衔接什么”等话题展开谈论，目的是实施答疑解惑，对超前教学、抢跑抢学等行动给孩子发展学习兴趣、学习习惯等层面带来的危害予以分析，把一些家长过度强调知识准备的认识偏差给扭转过来，以此促进幼儿身心健康得以发展，以及良好学习品质、行为习惯能够养成。

各地健全起长效机制，各县（市、区）对幼儿园“小学化”专项治理展开督促检查，认真落实挂牌责任督学制度，将纠正“小学化”问题当作督导的重要内容，建立定期督导与报告制度，省教育厅、市教育局进行重点抽查。在幼儿园、小学以及社会培训机构当中，要是存在办园教学行为不规范，并且有着“小学化”倾向的情况，那么就要责令其限期进行整改。倘若整改之后达不到要求，那就会给予通报批评或者进行降级降类的处理。要是问题频繁出现，多次禁止却依旧不止，而且社会反映十分强烈的，就要实行年检一票否决，并且严肃地追究其主要负责人的责任。

我们坚信，在各级政府予以的重视、给予的支持下，在社会各界展现出的关心、施予的帮助下，在广大学前教育工作者付出的辛勤努力下，我市学前教育必定会获取更为辉煌的成绩。

感谢你们对我市教育工作的关心与支持！

2023年3月6日