自考改革传言扰人心，林芸提升学历梦想何去何从？

《经济观察报》记者吴秋婷，一月底时，林芸几乎每日都会接到学历提升教育机构客服电话，“我之前咨询过一个自考机构，客服称2018年自学考试（以下简称‘自考’）要进行改革，会加考英语四级听力以及高等数学，考试难度增大，拿证所需时间变长，他天天提醒我，若再不报名就晚了。”。

提到这件事，林芸相当无奈，然而也稍微有些忧虑，就算怀疑这是一直以来惯用的营销招数，可她同样担忧就像客服讲的那样，一旦错失机会，凭借自考提高学历的梦想就要变得遥遥无期了。

自考是一种学历继续教育形式，继续教育是面向学校教育之后社会成员开展的教育活动，是终身学习体系重要部分，因受众以成人为主所以被称为成人教育，学历继续教育是指颁发高校学历证书的继续教育形式。

除了自学考试之外，学历继续教育存在着另外两种方式，分别是远程教育以及成人高考。这三者在考试难度方面不一样，其学习形式也不相同，证书类型同样存在差异，然而学历证书都能得到国家的承认。学历继续教育的学历层次划分成专科和本科这两种类型，依据学历起点的不一样，又细致地划分成“高起专”、“专升本”、“高起本”这三种类型。

自去年起，有关学历继续教育政策收紧的消息就时不时地传出来，甚至存在教育机构把“学历继续教育末班车”用作招生时吸引眼球的手段。2017年8月，在教育部举办的例行新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平曾针对此事予以纠正，否定了“2018年高校会取消学历继续教育”这种说法。但同时又着重指出，“学历继续教育得进行改革，要朝着育人为导向、保证教育质量的方向发展”。

若讲2017年为学历继续教育变革的转变年份，自2018年起始，在学历继续教育变革当中诸多进展逐步清晰起来。存在“停止继续招生之举、考试难度有所加大、专业范围有所缩小、学历类型有所削减”的情况，好多高校已然着手对学历继续教育开展不同程度的变革，整个体系的转变成为必然方向指引下的所趋状态。

学历继续教育政策收紧

在成人高考、网络教育、高等教育自学考试这三种学历形式里，有着“宽进严出”特点的自考东北师范大学自考，其含金量是最高的。自考原先的门槛并不高 ，然而如今高等数学以及英语作为必修科目夹杂于考试之中 ，难度进一步增大 ，往后的趋势也会愈发难。另外 ，以前的成人高考难度也会逐步加大。山东曲榕教育服务机构负责学历提升咨询服务的王姓老师如此预测道。

自今年起，除了考试难度持续加大之外，不少高校已然着手取消学历继续教育的专科学历类型，或者对报考专业予以限制。2月1日，经济观察报记者向人民大学继续教育学院咨询时，工作人员提示，从2018年起，人大就取消了高中升专科学历类型，对于想选择升本的学员而言，得抓紧时机，提前着手准备。虽说当下尚无正式政策出台，然而一旦颁布便会推进迅速。

2017年4月，西南大学曾发布公告，称要停止成人高等学历教育以及网络教育高起专层次的招生，网络教育仅招收“专升本” 、“高起本”层次。2月1日，当记者向西南大学继续教育学院求证时，工作人员告知记者，西南大学自考的“高起专”学历仍然能够报名，不过专业选择已从十几个精简为六个。“之后，专科层次学历极有可能不再进行招生。”。国家为了提升成人教育的含金量以及社会认可度起步网校，加大了对成人教育的管控力度，致使好多重点院校停止招收专科生，从18年起，专科生只能报考一些相对较次的院校，或者是相对较次的专业。王老师如此解释道。

事实上，早在二零一六年年末的时候，学历继续教育政策收紧的迹象就已经开始呈现出来了。在二零一六年十一月，教育部发布了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，该办法规定，从二零一八年开始，普通高等学校不会再开展本校全日制教育专业范围之外的学历继续教育，并且，那些没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校，也不会再举办专科层次的学历继续教育了。

这是教育部用来规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，加强规范以及精简专业乃是高校学历继续教育的改革方向。在政策引领这个状况之下，许多高校选择顺着形势去做，加快学历继续教育的精简改革，甚至是停止进行招生。

2017年4月，中山大学发出告示，称因要适应学校战略发展所需，该校已全面停下网络学历教育的招生工作，还停下成人学历教育的招生工作，并且停下自学考试助学的招生工作。同月，东北师范大学发出告示，宣告暂停成人高等教育的招生。

有着在学历继续教育领域高知名度的北京大学，也做出了全身而退的选择。1月31日，北京大学继续教育部综合办的工作人员向记者证实，从2018年起，北京大学不会再开展学历继续教育招生，过去的2017年是最后一次招生，不过继续教育学院的非学历教育部分会继续予以保留。

并不是教育部硬性规定高校要停止招收学历继续教育，然而改革的态势正从点点滴滴慢慢汇聚成一股潮流。王老师觉得，“双一流大学往后有可能彻底不开展学历继续教育啦，仅有某些地方类院校会开放成人教育学历。”北京开放大学校长褚宏启也跟记者讲，好多知名高校今年着手停止或者减少专科招生，未来或许还会进一步停止学历继续教育的本科层次招生，然后把精力集中在学校的主要业务方面。

继续教育的转型之路

在20世纪50年代初期开始的成人高等函授教育中，出现了普通高校学历继续教育的最初形态。改革开放之后，随着高等教育的恢复，学历继续教育得以获得迅速的发展。

全国高校当中的第一所继续教育学院，也就是清华大学继续教育学院，在2005年的时候，做出了停止现代远程成人专升本学历教育招生工作的选择。从那以后，清华继续教育学院将自身定位在了非学历教育方面。有多所高校照着这样的做法，纷纷选择退出。

于2017年起始了真正的撤退高潮，中山大学宣布，停止学历继续教育招生，北京大学亦然，还有多所知名高校宣称如此。在高等教育格局急需调整与优化这么个时代，退出学历继续教育业务，或者缩减此项业务，成了高校明晰自身定位的必经之路。

褚宏启觉得，研究型大学的使命是促使科学研究以及人才培育，在“双一流”建设的情况下，清晰做出定位显得格外重要，学历继续教育占用高校的诸多资源，高校在“双一流”建设的目标之中，没办法同时顾及所有类型的教育业务。

是教育部门以及高校开启针对继续教育全新发展模式所进行的不断摸索，而继续教育系统承担国民学历教育补偿任务的情况正持续弱化。“在信息化时代之中，人们所具备的教育需求正日益呈现多样化以及灵活化的态势，并且对于非学历教育培训的需求相应加大。”褚宏启如此表述。

所以呢，非学历教育培训被视作未来改革的趋向，2017年，哈尔滨工业大学宣称要停止学历继续教育招生，在告示里说了会“着力发展非学历继续教育”。

1月26日，教育部于官方网站通报了开放大学改革试点五年的整体状况，表明开放大学五年改革成效显著，还将开放大学定位成“继续教育服务的提供者，学习型社会建设的推动者以及教育公平的促进者”。

褚宏启持有这样的观点，那就是未来的继续教育会把开放大学当作重心所在，而且能够开展多种形式的制度创新，就比如说去建立“学分银行”东北师范大学自考，进而将学历教育和非学历教育予以融合。要是有人打算“专升本”，那么可以把原有的专科学历转变为一定的学分，借由这个基础达成本科学历。在有了“学分银行”这个概念之后，便能够打通非学历教育与学历教育之间的边界。