2025 年 1 月 1 日起实施 19 项铁路工程造价标准解读

近日，国家铁路局发布了多项铁路工程造价标准，其中包括《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，还有《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》，这些一共有19项，自2025年1月1日起开始实施。

新标准实施以后，会进一步促使铁路总的造价水平回归到市场平均水平，会达成铁路工程在人工费、材料费以及机械费方面全部跟市场接轨，完善工程造价的市场化形成机制，有力地支撑铁路工程建设朝着高质量、可持续方向发展，国家铁路局的有关专家针对相关问题展开了解读。

一、铁路工程造价标准包括哪些内容？

铁路工程造价标准，属于行业性全国统一标准，它是铁路工程建设标准体系里重要的构成部分，是国家用于对铁路工程建设项目开展宏观决策以及投资控制的关键基础，是编制铁路工程建设项目投资（预）估算，还有设计概（预）算的重要依据。

铁路工程造价标准涵盖办法规则之分部，有专业定额之品类，含费用标准之范畴，以及价格信息之领域，此四方面共同构成。

办法规则，对铁路工程投资（预）估算，以及设计概（预）算编制，所应遵循的程序与规则作出规定，明确了投资（预）估算，还有设计概（预）算编制的依据和方法，主要涵盖《铁路基本建设工程投资估算预估算编制办法》，以及《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，和《铁路工程工程量清单计价规范》。

专业定额，它反映的是完成一定计量单位的专业工程，这项工程所消耗的人工数量，还有材料数量，以及机具台班数量等，它主要包括专业中的路基部分，桥涵部分，隧道部分，轨道部分，通信部分，信号部分，信息具体内容，电力部分，电力牵引供电涉及的具体内容，房屋部分，排水部分，机务车辆机械到底是什么，站场这一整个部分，这十三个专业的概（估）算、预算定额，并且涵盖了钢筋方面的内容，混凝土方面的要点，模板等相关内容的铁路工程基本定额。

费用定额得以对铁路工程投资（预）估算以及设计概（预）算编制里各项费用的计取费率，还有人工、材料以及施工机具台班的价格予以明确且规定，其主要涵盖了《铁路基本建设工程投资估算预估算费用定额》，《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》，《铁路工程材料基期价格》以及《铁路工程施工机具台班费用定额》等，它是用来计算定额直接费及其它各项费用所需依据。

工程造价管理机构所收集的价格信息，经整理、分析后，将其分成两种情况来发布，一种是按季度发布的铁路工程主要材料价格信息，一种是按年度发布的铁路工程造价标准人工费单价调整指数。

在此次，所发布的，是19项铁路工程造价标准，其涵盖了办法规则，还有专业定额，以及费用标准这三种类型。

二、铁路工程造价标准全面修订的意义与作用是什么？

近这些年来，我国铁路建设呈现出高速发展的态势，在“十三五”这个期间，我国完成了对铁路建设的投资，投资的金额达到了4万亿元，而在2023年的时候，又完成了铁路建设方面的投资，投资数额是764,5亿元 将。在今后的一段时期之内，铁路建设会从全面建设的状态向着突出区域路网建设的方向转变，我国铁路建设投资规模依旧处于高位状态，这种情况下需要充分发挥铁路工程造价标准在铁路工程建设投资管理里的重要作用。

自现行造价标准施行以来，伴随国家工程建设方面新的政策法规得以实施，铁路建设技术标准持续完善，铁路建设管理水平上升，技术装备水平提升，铁路建设市场化改革不断推进，这对造价标准的科学性、合理性、适用性提出了新的要求。所以，有必要修订并完善现行铁路工程造价标准，以此来适应铁路工程建设高质量发展的需求。

本次修订，获得了国家发展改革委、财政部的极大支持与指导，承担修订工作的是中国铁路经济规划研究院有限公司、国家铁路局规划与标准研究院以及近20家铁路设计、施工企业，这项工作历经7年才得以完成。依据铁路建设的实际状况以及技术发展水平，凭借大量的现场调研、定额测定、研究分析、水平测算，在广泛征求各方面意见之后，经过专家评审以及国家铁路局技术委员会审议，全面且系统地修订并发布了《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》等19项造价标准。

新标准更契合市场经济的发展实际，也符合铁路投融资改革的发展实际，它是落实充分发挥市场在资源配置里的决定性作用的重要体现，还是更好地发挥政府作用的重要体现，并且符合供给侧结构性改革的发展要求。

三、铁路工程造价标准修订遵循了什么基本原则？

本次铁路工程造价标准进行修订，遵循了依法处于合规状态的原则，遵循了科学并合乎道理的原则，遵循了以问题作为指向的原则，遵循了系统且完整齐全的原则，遵循了简明而适用恰当的原则。

一，是要依照法律规定，做到合规，贯彻并落实国家所颁布的法律法规，以及与之相关的各项政策，执行国家给定的和行业范畴内相关的标准、规范，还有管理规定。

二是具备科学性与合理性，进行深入调研，对相关数据测定，然后开展分析，接着予以论证，在此基础上建立相关费用模型，并且进行实际验证，费用水平以及定额消耗能够客观地反映工程实际状况，进而体现出工程建设的平均劳动生产率。

一是以问题为导向，二是针对现行造价标准跟当前铁路建设市场实际不符合的部分重点展开研究修订，三是坚持问题导向，四是聚焦主要矛盾。

其四是具备系统性且完整，要对造价标准里各组成部分加以统筹把握，同时还要兼顾各要素信息的系统性、整体性以及协调性，通过筛选具有代表性的项目进行测算分析，进而科学地确定造价标准的整体水平。

五是具备简明适用的特性，总结并吸纳现行造价标准在应用方面的经验，对造价标准结构展开修订而且使之完善，对费用计算方法予以优化，定额项目划分呈现出简明适用的状况，并且可操作性很强。

四、新版铁路工程造价标准主要贯彻了哪些国家政策？

一方面是国家在劳动对其进行保障时实施的相关政策，其中主要涵盖了，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》，该通知的编号为（国办发〔2019〕13号）。

一是国家制定的有关安全生产的政策，二是其中包含的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）。

国税制改革政策的第三个方面为的呀，主体涵盖于此，有《中华人民共和国印花税法》，还有《中华人民共和国环境保护税法》，另外还有《关于深化增值税改革有关政策的公告》，此乃财政部、税务总局以及海关总署于 2019 年发布的第 39 号公告呢。

四是属于国家的、其他方面的有关政策，主要涵盖这些，有《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》，其文号为财税〔2024〕15号，还有《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》，文号是自然资规〔2021〕2号，另外还有《关于深化铁路货运价格市场化改革等有关问题的通知》，文号为发改价格〔2017〕2163号。

五、新版铁路工程造价标准有什么特点？

新版的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，以及《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》，首次被当作强制性行业标准予以发布 ，《铁路工程材料基期价格》，还有《铁路工程施工机具台班费用定额》，以及其余14项专业预算定额，将会以推荐性行业标准发布 ，预测将会提高铁路工程造价总体水平大约6.7% ，新修订而成的铁路工程造价标准，重点特点展现在以下几个方面。

一是贴近市场，此回修订达成了工料机要素价格的市场化调节，其中涵盖首次构建人工费单价动态调整机制，主动顺应劳务市场变动，并且新增主材品类达1893项，进一步放开材料价格，此外，还依据实际情况适度调增施工企业管理费、利润、施工监理费以及技术复杂工程设计费等费用标准。

首先，做到以人为本，全面落实国家针对劳动保障所制定的政策以及法规，结合铁路建设市场的实际状况，将综合工费标准提升大概40%，并且构建人工费单价动态调整机制，以此维护铁路建设工人劳力权益。

首先，三是反映实际，以现场测定数据作为基础的事物，通过科学测算来确定费用固定数额，基于统计分析去测定固定数额的消耗以保证科学合理，要客观反映铁路工程施工组织状况贝语网校，要反映建设效率，还要反映费用水平。

其四是结构具备合理性，对概算单元予以了优化，达成了完全价税分离的费用构成，使得定额组成结构朝着更为合理的方向发展。当中，预算定额子目从一万五千零四十六条减少至一万三千六百五十七条，削减幅度约为百分之十。

五是适用性强。其中包含了《国家铁路局关于铁路工程投资估算预估算 设计概（预）算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关问题的通知》等十余项费用标准文件的具体相关要求，对人工费组成内容进行了调整，使其与劳务市场口径达成一致。补充了“四新技术”等相关预算定额，将已禁止或淘汰的施工工艺预算定额予以删减，还补充了适用于西部艰险山区的相关资金费用标准，对施工措施费、间接费等标准内容展开了修订，从而满足了高速、城际、客货共线、重载等种类铁路建设的实际需要。

六、新版铁路工程造价标准修订了哪些主要内容？

铁路工程造价标准的修订，其中涵盖了编制办法，这是一部分内容。同时，还包括预算定额，这也是其中一部分。另外，费用定额同样是其修订所包含的一部分。

（一）编制办法，主要做了以下修订：

其一，对概（预）算单元划分原则予以了优化，针对总概（预）算编制范围进行了修订，对单项概（预）算的编制深度也做了修订，还修订了编制内容以及单元等。

二是对概（预）算的费用章节划分进行了修订，对费用种类予以了修订，对费用项目组成作出了修订，还对单项概（预）算计算程序加以了修订。

一来，综合工费以及间接费的组成内容被予以修订了，这是其一。其二，工程用水、电单价的相关规定被调整至材料费以及价差调整的有关规定当中。其三，设备费存在的关于基期和编制期区分的规定被删除掉了。

其一，对行车干扰施工增加费的计费范围予以修订，其二，对行车干扰施工增加费的费用内容进行了修订，其三，还修订了营业线封锁施工增加费的费用定义。

五是修订了其他费的组成内容，将增值税单列成章；

六进行了调整，调整的是设计概（预）算编制章节表结构，此调整强化了与相关技术标准，另外还强化了与现场标准化管理的匹配性。

（二）预算定额，涵盖路基专业预算定额，桥涵专业预算定额，隧道专业预算定额，轨道专业预算定额，通信专业预算定额，信号专业预算定额，信息专业预算定额，电力专业预算定额，电力牵引供电专业预算定额，房屋专业预算定额，给排水专业预算定额，机务车辆机械专业预算定额，站场等13个税定额及基本定额，预算定额主要做了以下修订：

先是紧密关联铁路施工现场的测定成果，再结合综合工费标准进行结构化调整，进而合理地确定了各专业预算定额里人工、材料以及施工机具的消耗量，其中隧道工程人工每工日的工作时间标准，从 7 小时/工日改成了 8 小时/工日。

二是纳入“四新技术”定额内容，体现“四个支撑手段”的要求。例如，路基工程增添了φ50cm旋喷桩子目，增添了振动沉桩子目，增添了锤击沉桩子目，增添了螺杆桩子目，增添了现浇混凝土薄壁筒桩子目，增添了重型碾压子目，增添了桩板结构子目；桥涵工程增添了基坑钢板桩支护子目，增添了运架一体机运架箱梁子目，增添梁体水平转体子目，增添钢管拱外包混凝土及钢筋子目，增添钢管拱梁面貌拼装及竖向转体子目；隧道工程增添了掘进机法隧道章节，增添了盾构法隧道章节，矿山法隧道纳入大型机械钻爆法施工内容，矿山法隧道进一步增添了三台阶开挖工法子目，增添了分部开挖工法子目，增添了铣挖法等机械破碎工法子目，调整了“通风及管线路”表现形式，碘钨灯、高压钠灯等被LED灯具替代；轨道工程增添了无砟轨道铺轨机安拆与调试子目，增添了轨道扣件散布、预安装及涂油子目，增添了无砟轨道道岔预打磨12号道岔子目，增添了无缝线路冻结接头子目，增添应力放散与锁定42号道岔子目，增添了有砟轨道更换精调件子目；四电工程增添了与细部设计工艺质量标准相配套的光缆掏纤接续子目，增添了地区光中继段测试子目，增添了长途电缆测试子目，增添了桥梁伸缩缝光缆防护子目，增添了射频同轴电缆子目，增添了电缆一次成端子目，增添了过桥复合材料(SMC)电缆槽防护子目，增添了角钢塔组立子目，增添了35kV单芯电力电缆敷设子目，增添了电气火灾监控系统子目，增添了机动车出入口控制系统子目，增添了灾害监测系统子目，增添了2mm和2.5mm厚度桥架类安装子目，增添了WDZN类电缆和GYTAH58类光缆敷设子目，增添了防病毒服务器子目，增添了加密机子目，增添了漏洞扫描设备安装子目；房屋工程增添了机械石方子目，增添了电动提升式吊篮脚手架子目，增添了硬泡聚氨酯板保温子目，增添了楼面减震隔声子目，增添了电子锁子目，增添了挡烟垂壁子目，增添了室内钢塑复合管子目，砌筑和抹灰工程改为按干混砂浆编制；给水排水工程增添了钢筋混凝土水池内衬304不锈钢板子目，增添了平衡罐安装子目，增添了水泥浆置换触变泥浆子目；机务车辆机械工程增添了高铁动车组高级修程子目，增添了探测站设备子目，增添了大型养路机械检修设备子目，增添了焊轨基地专用设备子目，增添了汽车装卸平台子目；基本定额增添了塑料模板子目，增添了人力运输子目，增添了双轮车运输子目，增添了小型运输车运输子目，钢筋制作定额改为按照数控设备制作工艺编制，机制砂石定额改为按照联合机组生产工艺编制。

三是把技术陈旧的定额内容淘汰了，把工艺落后的定额内容淘汰了，像人工松土，像混凝土方桩，像管桩预制那样的，130t架桥机架设T梁的，跨墩龙门吊机吊装12、16、20mT形梁的，CRTS II型双块式无砟轨道的，爆破开挖电缆沟的，敷设200对以上地区电缆的，架设架空地区电缆的，架设墙壁地区电缆的，穿放楼内暗管电缆的，扼流变压器箱基础的，预制电缆槽的，交流轨道电路的，25周相敏轨道电路的，微机配线电缆的，接向通信通道尾纤的，半自动闭塞的，组合架（车站、驼峰电气集中）的，WDZ类电缆的，GYZTA类光缆的，人工挖孔桩的，人工凿石的，木门窗制作的，烟囱的，水塔的，开水炉的，水泥类接口排水管的，消火给水两用栓的，燃煤锅炉等子目的，自拌砂浆/混凝土工艺的，竹（木）脚手架、手动吊篮等等子目的，基本定额中把卵石配合比删除了，把C30及以上普通混凝土配合比删除了。

（三）费用定额，涵盖《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》，包含《铁路工程材料基期价格》，还有《铁路工程施工机具台班费用定额》。费用定额主要实施了以下修订：

一，提升了工费薪酬标准，对高原之地的薪资补贴予以调增，针对编制期间工费单价的调整方式作了规定，明晰了五险一金的占比以及调整方式。

二是，增加了管材品类，增加了种植土品类，增加了黏土品类，增加了膨润土品类，增加了矿渣粉品类，增加了砌块品类，增加了防沙网品类，增加了主被动防护网品类，增加了网片钢筋品类，增加了挂篮品类，增加了基础螺栓品类，增加了球铰品类，增加了混凝土槽（板）品类，增加了卡盘品类，增加了拉线盘品类，增加了接触网支撑及零件品类，增加了注浆锚杆品类，增加了声屏障品类，增加了锚具品类，增加了波纹管品类，增加了桥梁伸缩缝品类，增加了铁件品类，增加了接头夹板品类，增加了绝缘夹板品类，增加了橡胶垫板品类，增加了锚固板品类，增加了钢轨伸缩调节器品类，增加了绝缘接头品类，增加了焊接材料品类，增加了混凝土外加剂品类，增加了止水带品类，增加了TBM（盾构）刀具品类，增加了石板品类，增加了岩板品类，增加了装饰材料品类，增加了变压器品类，增加了互感器品类，增加了断路器品类，增加了继电器品类，增加了信号机构品类，增加了点灯单元品类，增加了道口信号品类，增加了电码化发送设备及柜箱盒品类，增加了计算机联锁设备及柜箱盒品类，增加了防雷设备及柜箱盒品类，增加了转辙机及安装装置品类，增加了转辙机外锁闭装置品类，增加了轨道电路室外器材品类，增加了隔离开关品类，增加了汽柴油等采用调查价格材料的品类。

三是删除了施工机具折旧费调差系数。

第四步，是进行了工程用水基期单价的修订，以及工程用电单价计算方法的修订，还有装卸费单价的修订中国工程造价网，施工措施费地区的划分与费率的修订，风沙地区施工增加费费率之修订，高原地区施工增加费费率及注解的修订，原始森林地区施工增加费费率的修订，行车干扰施工定额增加幅度的修订，营业线封锁施工定额增加幅度的修订，铁路便线养护费定额之作了更改，汽车运输便道养护费定额的修订，间接费工程类别与费率的修订，建设单位印花税及其他税费费率的修订，施工监理费费率的修订，设计费费率的制订，其他咨询服务费费率的制订，营业线施工配合费费率的制订，安全生产费费率的制订，利用外资有关费用计费方法的修订。

其一，增添了联调联试等相关费用的计费办法，其二，增添了第三方监测费的计费办法，其三，增添了高原高寒地区铁路工程健康保障费的计费办法，其四，增添了生活物资运输补贴的计费办法，其五，增添了全过程工程咨询服务费的计费方法。

六是将税金调整为增值税，明确了增值税的计列方案。

优化了主要材料品类，七是增加了接触网支撑及零件，增加了装饰材料，增加了转辙机及安装装置，增加了轨道电路室外器材，增加了混凝土外加剂，增加了注浆锚杆，增加了止水带，增加了球铰，增加了TBM（盾构）刀具等主要材料，删除了32.5级水泥，删除了聚氯乙烯给水管，删除了碘钨灯，删除了素枕，删除了部分型号电缆等材料。

一是对施工机具台班章节结构予以优化，二是增添“天然气”这一燃料类别，三是增添混凝土箱梁运架一体机这一施工机具，四是增添隧道掘进机这一施工机具，五是增添盾构机这一施工机具，六是增添道岔打磨车这一施工机具，七是增添水磨钻机这一施工机具，八是增添PON光功率计这一施工机具，九是将II型双块式轨枕有关机械予以删除。

九是针对铁路建设工程材料，以及施工机具台班的持续不断更新，去统计分析价格的波动变化情形，科学地进行测算，并且更新材料和施工机具台班基期价格，从而客观地反映处于基期范围内的市场价钱。

七、《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》是在何等背景之下起草而成的，它涵盖了哪一些内容，具有怎样的特点？

近年来，国家铁路局对铁路建设市场劳务工资变化情形予以密切留意，在2021年4月的时候，发布了《国家铁路局关于调增铁路工程造价标准编制期综合工费单价的通知》，也就是国铁科法〔2021〕15号这个通知，对编制期人工费单价进行了调增，并且提出立项去研究能够及时响应市场变化的人工费动态调整机制。

要进一步去完善造价标准体系，充分地发挥出市场在资源配置里的决定性作用，维护铁路建设工人的劳动权益，保障铁路建设市场高质量且可持续地发展，历经立项研究、专家研讨、现场调研、建模分析、征求意见、专家评审等各项工作，从而形成了《铁路工程造价标准人工费单价动态调整机制（试行）》，此机制与《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》配套来使用。其主要内容涵盖发布内容、适用范围、调整方法、测算模型、发布周期这五个方面。主要特点体现在以下几个方面。

第一项是，对人工费内涵进行全面调整，使其与市场劳务工资的口径达成一致。人工费内涵的调整，关联到整个概（预）算编制体系中国工程造价网，经过行业调研、专家研讨，进而调整人工费内涵，以此让人工费内涵的口径与劳务市场基本相同，更加贴近实际工资，拥有了动态调整的基础。

首先，存在一个方面是对影响因素展开辨析，接着要在多个维度上确定人工费单价调整指数。人工费单价影响因素包含类别众多，各种各样数据的真实性，还有可靠性，以及数据来源具备的权威性和可持续性，这所有方面都需要逐个进行验证。随后，依据各个影响因素相互之间的相关性大小，在最终阶段确定出自国家、地方、企业等领域的多维度影响因素以及它们各自权重的大小。

第三个内容是，构建一个专门用于测算人工费单价调整指数的模型，此模型要兼顾地区之间存在的差异，以及特殊施工环境所产生的影响。在这个人费单价动态调整指数模型里，最低工资标准的变化幅度，是不同地区经济发展水平的综合表现形式。建筑业农民工平均工资的变化幅度，综合了地区经济方面存在的差异情况。施工企业劳务费用的变化幅度，涵盖了像高原地区、艰苦边远地区以及特殊施工环境等影响因素的综合变化幅度。

四是要打破传统做法，将原本被动的调整方式转变为主动调整，这种转变意义重大，影响范围广泛。其通过全面征求铁路行业参建各方的意见，首次构建起人工费动态管理的长效机制，由国家铁路局每年发布实施，这个施行使得人工费单价调整指数得以发布，从而主动去适应市场变化，完善了工程造价市场化形成的机制，达成了铁路工程造价标价标准中的理论创新、制度变革引发的服务更新这种转变式创新。