普惠性幼儿园发展，幼儿教师待遇这样保障

您所提出的，“关于提高幼儿教师收入水平，切实保障幼儿教师权益的建议”，已经收到，经过与人力资源社会保障部进行商议，现在作出如下答复：

一、关于加大学前教育投入，支持普惠性民办幼儿园发展的问题

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神要落实，教育部会同财政部等部门，支持各地先后实施两期学前教育行动计划，做到公民办并举，以多种形式扩大普惠性学前教育资源，建立健全幼儿资助制度。并且加强幼儿教师培训。2017年，教育部等四部门印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号，以下简称“三期行动计划”），出台了一系列政策措施，用来支持学前教育发展。通过支持学前教育发展资金途径，中央财政持续给予支持，引导地方加速推进学前教育发展进度。当下阶段，中央专项资金着重支持这些方面：其一，支持地方将公办民办放在同等位置，以多种形式拓宽普惠性学前教育资源范围。有包括支持农村所在区域、脱贫攻坚所涉区域、非城市与乡村完全融合地带以及两孩政策实施后致使新生人口在此集中的区域，开展新建、改扩建幼儿园的工作并改善其办园条件的情况；有支持各地对普惠性民办幼儿园予以扶持促其发展的情况；有支持老旧城区、正对棚户区实施改造的区域以及新城区、城镇小区在建设时依照需求配建幼儿园，且将其办成公办园或者普惠性民办园的情况；有支持农民工随迁子女于流入地接受学前教育等情况。二是，支持地方进行深化体制机制改革。含支持各地构建完善“省地（市）统筹、以县为主”的学前教育管理体制，促使理顺机关、企事业单位、街道集体幼儿园办园体制，施行属地化管理并面向社会给予普惠性服务；支持各地健全学前教育成本分担机制，逐步拟出公办幼儿园生均拨款标准（或生均公用经费标准）以及普惠性民办幼儿园补助标准，提高保育教育质量。三是支持地方健全幼儿资助制度。各地对普惠性幼儿园中家庭经济困难幼儿、孤儿以及残疾儿童接受学前教育予以资助支持，着重确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先得到赞助。《教育法》清晰规定，有“中等及中等以下教育于国务院领导之下，由地方人民政府施行管理”之阐述，学前教育的推进主要是地方政府的职责所在。各省需切实发挥省级统筹的作用，对中央补助资金以及自有财力进行合理安排，朝着农村地区、民族地区、革命老区、边境地区侧重于投放支持，从而加快推进本地区学前教育的发展进程。同时，需依照非义务教育成本分担的要求，构建起跟管理体制相适配的生均拨款机制，以及收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，以此保障幼儿园能够正常运转且稳定发展。还要依据幼儿园可持续发展的需求以及当地实际状况，逐步制定公办园生均拨款标准，以及普惠性民办园的补助标准，进而进一步健全资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿能够优先获得资助。

在上述国家政策里，均有对您建议的体现。下一阶段教育部会联合诸多有关部门，以积极的态势推动后续行动，促使中央财政去继续发挥作用，支持并引导地方切实施行好“三期行动计划 ”。

二、涉及到落实幼儿教师准入的门槛要求，保证同工同酬得以实现，提升民办幼儿园以及公办幼儿园中非在编教师的收入水准的相关问题。

（一）关于准入门槛的问题

按照《民办教育促进法》有关规定瞧，民办园、民办园教师以及在园幼儿跟公办园、公办园教师还有在园幼儿有着同等的法律地位，各级政府去制定经济社会发展规划，推出学前教育相关政策时，要把民办园一同纳入考量范畴中，各地需对所有幼儿园实施统一的评价考核、分类定级、资格认定、教师职称评定、教职工培训、表彰奖励，在园幼儿资助政策，给予民办幼儿园公平发展的机遇，并且还规定，民办学校聘任的教师，应具备国家规定的任教资格。2013年，教育部印发了《中小学教师资格考试暂行办法》 ，全面推进了中小学和幼儿教师资格考试改革试点 ，严格把控了教师队伍入口关普惠性幼儿园，加强了中小学和幼儿园教师队伍建设。2017年3月印发的《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划》（教基〔2017〕3号 ，以下简称“三期行动计划”）表明 ，支持地方经由多种方式为农村和边远贫困地区培育补充合格的幼儿园教师。

（二）关于同工同酬、保障待遇的问题

民办教育促进法里规定，民办学校得按照规定保障教职工工资、福利待遇，还得给教职工缴纳社会保险费。三期行动计划中表明，要依据国家规定以及当地实际状况，通过多种办法解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，一步步达成同工同酬，引导并监督民办幼儿园依照规定配足配齐教职工，且保障其工资待遇，幼儿园教职工要依法全员被纳入社保体系。公办幼儿园里那些并非在编的教师，以及民办幼儿园的教师，依照国家有关政策规定，依法去参加企业职工基本养老保险，进而享受相应的待遇。按照社会保险法还有《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）的规定，城镇当中所有的用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都得按照属地原则去参加统筹地区基本医疗保险，执行统一政策，享受同等待遇。所以，各类从业人员当中，包含幼儿园教师的那些，只要跟用人单位签订了劳动（聘用）合同，或者形成了事实劳动关系，那就都应该依照规矩参加职工基本医疗保险。另外，依据《工伤保险条例》以及《失业保险条例》的相关规定，公办幼儿园里不是在编的那部分教师跟民办幼儿园教师，都被纳入到了保险范围之内。

（三）关于开展专项督查的问题

教育部极为看重幼儿园教师待遇保障工作起步网校，还针对地方落实情形展开督导问责，在2012年，教育部颁布了《学前教育督导评估暂行办法》，促使各地构建学前教育督导评估机制，把学前教育改革发展成效当作评估政府教育工作绩效的关键，借助专项督查等办法，推动各地把学前教育改革发展的各项政策落地实施。由国务院办公厅印发的《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》（国办发〔2017〕49号）作出规定，其评价内容涵盖加强教师队伍建设情况，国务院教育督导委员会办公室所制定的《实施细则》（国教督办〔2018〕2号），将幼儿园教师队伍建设归入对省级人民政府在加强教师队伍建设方面履职情况展开测评的要素之中。明确提出，2018年1月印发的那个《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号），要求各级党委和政府，要把教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并且将结果当作党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，以此确保各项政策措施全面落实到位，真的取得实效。另外，教育部还积极会同人力资源社会保障部普惠性幼儿园，去落实包括民办幼儿园教师在内的劳动者社会保险权益维护工作。近些年来，各级人力资源社会保障那行政部门，切实认真履行起劳动保障检查的职能职责，着重加强对社会保险违法行为的事先预防以及执法检查。其一，大力开展监察执法活动，针对用人单位于社会保险等方面所存在的突出违法问题，开展专项执法检查。其二，加强劳动保障检查机制建设，完善企业劳动保障守法诚信等级评价制度。其三，有序推进劳动保障监察网格化、网络化管理，对用工情况予以全面、动态监管。其四，加强劳动保障监察机构队伍建设，增强监察执法能力。借由上述这些举措，持续不断地强化劳动保障监察所具备的职能作用，加大执法的力度，推动构建起源头预防机制，集中精力去解决劳动保障领域当中突出的违法问题，切实有效地维护涵盖民办幼儿园教师在内的劳动者的合法权益。

接下来，教育部会联合相关部门，进一步去指导各地落实“三期行动计划”的有关要求，指导并督促地方严格把控教师职业准入，以此保障幼儿园教师队伍质量 ；持续提高公办幼儿园非在编教师以及民办幼儿园教师的工资水平，加强对各类用人单位遵守社会保险法律法规状况的监督检查，切实保障参保人员合法权益。

三、关于制订出台《学前教育法》的问题

现如今，我国各学段教育均有相应法律，然而学前教育领域唯有1989年所颁布的《幼儿园管理条例》 ，加快学前教育立法是完善教育法律体系的迫切需求 ，是适应新时期学前教育快速发展的急切需要 ，为契合新时期学前教育发展所需，急需全新且更为完善的法律去规范学前教育的发展以及管理 ，教育部已将学前教育立法列入2018年度工作要点 ，还组织开展了多次学前教育立法调研。

教育部会在往后的工作期间，对您所提出的建议予以统筹思量。接下来，教育部会加速推进学前教育法的起草相关工作，力求在这一年里头，塑造出相对完备的草案文稿，从而为更优质地保障学前教育的发展，给予法律方面的支撑。

感谢您对学前教育事业的关心和支持。

教   育   部

2018年9月30日